全國工商聯建議:修改刑法加強非公有制經濟平等保護

(原標題：全國工商聯建議：修改刑法規定，加強非公有制經濟平等保護)

全國兩會期間，據全國工商聯網站消息，全國工商聯向全國政協十三屆三次會議提交了“關于修改刑法規定加強非公有制經濟平等保護的提案”。

全國工商聯在提案中指出，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》都明確指出，“完善平等保護產權的法律制度”，“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”。憲法幾經修改，明確“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”。改革開放以來，為促進非公有制經濟發展，確立了非公有制經濟作為社會主義市場經濟不可或缺的重要組成部分的憲法地位。依法治國首先是依憲治國，憲法對非公有制經濟平等地位的規定，要求徹底轉變計劃經濟時代遺留下來的區別保護公有制和非公有制經濟的理念、政策和做法，包括刑法在內的各種法律均應充分體現憲法精神，通過修改完善來加強對非公有制經濟的平等保護。

全國工商聯指出，隨著我國經濟體制的改革，經濟類型發生了較大變化，各種產權所有制形式深度融合，交叉持股等多種所有制并存。在混合所有制經濟組織中，公有財產和非公有財產界限難以劃分，國家工作人員和非國家工作人員權責存在重合、交叉的情況。刑法對非公有制經濟平等保護的滯后，導致從刑法理論到司法解釋和司法實踐，都難以有效實現對民營經濟的有效保護，也難以營造平等保護公平保護的法治環境。具體表現如下：1.非公經濟領域的貪腐案件相對公有制經濟領域懲罰偏輕、犯罪成本較低。針對公司企業人員侵占、挪用財產，在公有制經濟領域規定為貪污罪、挪用公款罪，在非公有制經濟領域對應規定為職務侵占罪、挪用資金罪。針對收受他人財務為他人牟利的，在公有制經濟領域是受賄罪，在非公有制經濟領域則對應為公司、企業人員受賄罪。罪名認定及刑罰處罰也不相同，比如，貪污罪法定最高刑是死刑，職務侵占罪法定最高刑是15年有期徒刑;挪用公款罪法定最高刑是無期徒刑，挪用資金罪法定最高刑是10年有期徒刑;受賄罪法定最高刑是死刑，公司、企業人員受賄罪法定最高刑是15年有期徒刑。在實踐中，甚至導致非公有制企業的資金被挪用，往往只按民事糾紛處理。2.刑事追訴標準明顯不同。例如，同為利用職務便利，實施侵吞、竊取、騙取公司、企業財產的行為，貪污罪的一般追訴起點數額是5000元，若貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、移民、救濟款物及募捐物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節的，追訴起點數額可以低于5000元;而針對民企的所謂職務侵占行為數額在5000元至1萬元以上的，才予以立案。再如，同為挪用公司、企業資金進行非法活動的行為，挪用公款數額在5000元至1萬元以上，進行非法活動的，予以追究;而挪用非公單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數額在5000元至2萬元以上，進行非法活動的，才予以立案。這些問題，使得對民營企業內部貪腐問題難以起到約束和威懾作用，無形中助長了民營企業內部一些管理人員的貪腐風氣。

為此，全國工商聯在提案中提出如下建議：

1.刪除《刑法》第93條第2款關于“從事公務的”準國家工作人員的規定。基于國有公司、企業、事業單位、人民團體的市場經濟主體地位，讓這些人員統一回歸一般“公司、企業工作人員”的真正身份，將國家工作人員的范圍限定在“國家機關中從事公務的人員”。同時，將以往規定由“從事公務的”準國家工作人員構成且與職務相關的罪名，與公司、企業工作人員構成的相應罪名進行合并，重新設置法定刑，并在《刑法》第3章“破壞社會主義市場經濟秩序罪”中進行系統合并。例如，可以將《刑法》第163條、第184條中規定的“非國家工作人員受賄罪”與“受賄罪”、《刑法》第183條、第271條中規定的“職務侵占罪”與“貪污罪”、《刑法》第272條、第185條中規定的“挪用公款罪”與“挪用資金罪”分別合并，并按照后者確定罪名。具體刑罰可以參照《刑法》第383條和第384條的規定。

2.統一刑事追訴的標準。針對同質的違法行為，設置相同的追訴標準，既有利于法律適用的統一，又有利于樹立司法權威。在未來的刑事立法和司法中，要盡量弱化財產在屬性上的差別，并按照行為的性質及對法益的侵害程度，對侵犯企業財產權的行為設置統一的刑事追訴標準，使私營企業財產權的刑法保護實現同等立法、平等保護。

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