人社部：降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻 規(guī)范疫情期“共享用工”模式

人民網(wǎng)北京7月23日電 近年來，隨著“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的不斷推進，中國連續(xù)兩年被世界銀行評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經(jīng)濟體之一，營商環(huán)境明顯改善。昨日，國務院新聞辦舉辦國務院政策例行吹風會，介紹《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)有關情況。人力資源社會保障部行風辦負責人吳禮舵在會上表示，人社部將繼續(xù)推動實現(xiàn)專業(yè)技術人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，同時進一步促進靈活就業(yè)，做好失業(yè)保險工作。

國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅在會上表示，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》今年1月1日起正式施行后，進一步將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入了法治化軌道。與此同時，我國營商環(huán)境仍然存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情的影響，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨不少困難和問題。對此，國務院辦公廳牽頭會同有關部門提出一批有針對性的改革舉措，起草形成《實施意見》，并于近日正式印發(fā)。

《實施意見》共包括6方面20條舉措，提出了66項具體的改革事項，涉及持續(xù)提升投資建設便利度、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務質量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制等方面。同時，《實施意見》進一步明確了抓落實的要求，國務院辦公廳將加強對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的業(yè)務指導，強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，確保各項改革措施落地見效。

三方面降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

“《實施意見》為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供更多的政策保障”，吳禮舵在會上表示，人社部將從3個方面進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻：

一是關于推動實現(xiàn)專業(yè)技術人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗。人社部已部署開展職稱評審信息化建設，推動建立全國統(tǒng)一標準的職稱評審管理服務體系，實現(xiàn)職稱信息共享，進一步提升職稱評審信息化水平和為專業(yè)技術人才服務的能力。

二是關于進一步促進靈活就業(yè)。2月5日，人社部、教育部、財政部、交通部、國家衛(wèi)健委等五部門就做好新冠疫情防控期間就業(yè)工作印發(fā)通知，明確提出通過本地挖潛、余缺調劑、組織見習、協(xié)調實習生等，滿足企業(yè)階段性用工需求，進一步提高了人力資源配置效率，一定程度上滿足了疫情防控期間嚴重缺工企業(yè)的用工需求。2月21日，針對“共享用工”中勞動者權利維護問題，人社部在微信公眾號發(fā)布“共享用工”熱點問題答問口徑，回應社會關切。

三是關于做好失業(yè)保險工作。新冠疫情爆發(fā)以來，人社部迅速行動，發(fā)揮失業(yè)保險兜底線、促就業(yè)的功能，進一步優(yōu)化經(jīng)辦流程，減少證明材料，取消附加條件，讓參保企業(yè)、職工和失業(yè)人員方便快捷得到保障。今年1至6月，共向434.6萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還636億元。擴大失業(yè)保險保障范圍，更好保障失業(yè)人員基本生活，確保失業(yè)人員待遇應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。

推進職稱評審信息化建設

目前專業(yè)技術人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗工作有什么進展?吳禮舵表示，按照現(xiàn)行職稱政策，職稱評審一般實行屬地化管理，但是隨著人才的流動，專業(yè)技術人才職稱信息跨地區(qū)核驗的需求也在日益增加。按照黨中央、國務院關于深化職稱制度改革的部署要求，人社部把推進職稱評審信息化建設，開展職稱證書查詢驗證服務作為重要改革內容。

2018年，為實現(xiàn)信息共享，為跨地區(qū)職稱信息核驗提供支撐，人社部印發(fā)了《職稱評審信息化建設方案》，著手建立全國統(tǒng)一標準的職稱評審管理服務體系，目的就是。在這個基礎上，人社部也選擇了一些應用性、實踐性和社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨地區(qū)的職稱互認。目前，這個信息系統(tǒng)已經(jīng)納入到人社部金保工程二期項目建設中，總體上進展順利。

吳禮舵表示，人社部計劃進一步加快職稱評審信息化建設，擬將首批試點的天津、浙江、湖北、廣西等地職稱評審系統(tǒng)盡快與全國系統(tǒng)進行對接，推進職稱評審數(shù)據(jù)向上集中，為實現(xiàn)職稱信息跨地區(qū)在線核驗提供有力支撐。

規(guī)范引導“共享用工”模式

疫情期間，一些缺工的企業(yè)和一些尚未復工復產(chǎn)的企業(yè)之間實行了“共享用工”，應當如何規(guī)范引導?吳禮舵表示，“共享用工”實際上是企業(yè)之間進行的員工調劑，一定程度上促進了人力資源配置效率。

今年2月份，人社部專門通過官方微信公眾號發(fā)布了政策口徑，對開展“共享用工”模式加以指導。明確“共享用工”不改變原用人單位和勞動者之間的勞動關系，原用人單位應保障勞動者的工資報酬、社會保險等權益，并督促借調企業(yè)提供必要的勞動保護，合理安排勞動者工作時間和工作任務，保障勞動者身心健康。合作企業(yè)之間可通過簽訂民事協(xié)議明確雙方權利義務。原用人單位不得以盈利為目的借出員工。原用人單位和借調單位均不得以“共享用工”之名，進行違法勞務派遣，或誘導勞動者注冊為個體工商戶以規(guī)避用工責任。答問口徑較好地規(guī)范引導了“共享用工”有序開展。

吳禮舵補充道，人社部將繼續(xù)跟蹤了解“共享用工”發(fā)展情況，同時督促各地加強對企業(yè)“共享用工”的指導和服務，促進“共享用工”規(guī)范有序。(孟植良 楊絨)

原標題：人社部：降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻規(guī)范疫情期“共享用工”模式

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