2020省考申論模擬題：秦淮河的違建責任在誰？

【熱點背景】

入汛以來，秦淮河水位居高不下，南京已啟動防汛一級應急響應。而在楊家圩片區堤壩背水面，赫然開著一些修建在大壩“肚子”里的餐廳、酒吧。媒體曝光后，南京市有關部門于7月26日組織人員連夜拆除違建。

【熱點聚焦】

與“連夜拆除”的反應速度形成鮮明對比的，是這些違建存在長達6年之久。秦淮河并非名不見經傳的河溝水渠，它橫貫南京城區，早已成為當地一張旅游名片。被違建“打洞”接近堤壩中線的楊家圩大堤就位于秦淮河風光帶。如此明目張膽的違建，為何直到媒體曝光，政府才決定拆除?

回溯經過，2011年，南京江寧城市建設集團開始實施楊家圩片區景觀綠化工程，隨后依靠堤壩防滲墻，修建4500平方米的“臨時用房”并對外招租。該工程只辦理了立項手續，未經規劃、國土、水利等部門審批。對于未取得建設用地規劃許可證進行建設的，城鄉規劃主管部門本應責令停止建設，無法消除影響的應限期拆除。臨時建設同樣需要經城鄉規劃主管部門批準。自然資源主管部門也有監管職責。遺憾的是，違建沒有被查處叫停。

2014年，有當地媒體報道違建情況，城建集團表示將等相關手續完善后再開工。這個承諾毫無意義，手續是完善不了的——《防洪法》《河道管理條例》等法律法規均對在堤防建房作出禁止性規定，《南京防洪堤保護管理條例》進一步明確了秦淮河防洪堤的具體管理范圍，禁止在防洪堤管理范圍內從事建房等活動。河道主管機關有責任依法維護堤壩安全，對違法行為予以糾正、作出行政處罰。然而，秦淮河水利工程管理處日前的回應是“不清楚”。

2018年，該集團啟動商戶清退工作，但沒有持續下去。直到2020年7月25日，記者發現仍有違建餐廳在營業。值得玩味的是，經過曝光，這片違建在短短一天之后就被拆除，似乎之前清退所遇到的問題一夕之間不再是問題。

多年間，任何一個有監管職權的部門能夠切實履職，都不會讓壩內違建的危險一直持續。秦淮河是南京內河，原本就有行洪排澇能力不足的問題，其堤壩建設規劃是能夠抵御百年一遇的洪水。如今百年一遇的洪水還沒到來，已經有店面內部出現滲水。一旦潰堤，誰擔得起責任?修建堤壩工程量巨大，越是“百年工程”，越需要政府牽頭長久維護，豈能任人違背常識地邊破壞邊開發?

目前，江寧區紀檢委已介入調查，水利部河湖管理司工作人員也趕赴當地，核查安全隱患。違章建筑雖已拆除，違法違規的單位和個人還有待查處，看看是誰在無視法律，違反政策，置公共安全于不顧，肆無忌憚地搞“夜泊秦淮近酒家”。

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