2021年國考申論模擬題：如何改造老舊小區(qū)

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【熱點概況】

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》。《意見》提出，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉等多位專家表示，此次《意見》清晰界定了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的范圍和內(nèi)容，對組織實施機制和運行模式提出了指引，也明確了相關(guān)的支持政策和組織保障要求，對順利實施并按期完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務意義重大。

【各方觀點】

@經(jīng)濟日報：《意見》對老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類，既契合小區(qū)改造實際，也抓住了老舊小區(qū)改造的重點。

@新華時評：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，是一項綜合、細致、復雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益。改造好的老舊小區(qū)能成為居民美好生活的新起點，以“新”換“心”的行動也會是民生工程最堅實的印記。

@廣州日報：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系著千家萬戶的切身利益，需要充分地集民意、匯民力、聚民心，這樣才能形成強大的合力，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓人民更有獲得感。。

【深度分析】

(一)改造哪些內(nèi)容：

1.滿足居民安全需要和基本生活需求

市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。

2.滿足居民生活便利需要和改善型生活需求

拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境。改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

3.豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)

改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設(shè)施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施。

改造或建設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設(shè)施。

(二)錢從哪來

1.積極推動居民出資參與改造

(1)支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。

(2)鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

2.加大政府支持力度

(1)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。

(2)中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，可以適當支持2000年后建成的老舊小區(qū)，但需要限定年限和比例。

(3)省級人民政府要相應做好資金支持。

(4)市縣人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。

3.信貸金融服務支持

(1)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務。

(2)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。

(3)商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

4.推動社會力量參與

(1)鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。

(2)公房產(chǎn)權(quán)單位應出資參與改造。

(3)引導專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升 。

5.落實稅費減免

(1)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額。

(2)用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

(來源：中國政府網(wǎng))

【參考文章】

讓老舊小區(qū)舊貌換新顏

“民有所呼，政有所應。”面對廣大人民群眾盼望改造老舊小區(qū)的迫切呼聲，日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照黨中央、國務院決策部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內(nèi)需，推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

瞄準痛點，老舊小區(qū)改造，讓發(fā)展之果與民生之福合二為一。發(fā)展的落腳點，就是要滿足人民群眾對美好生活的需要，老舊小區(qū)設(shè)施落后、基礎(chǔ)薄弱，與現(xiàn)代化的生活嚴重脫節(jié)，一些老舊小區(qū)，基本設(shè)施年久失修，一些老舊小區(qū)，臟亂差現(xiàn)象十分突出，一些老舊小區(qū)未裝電梯影響出行，一些老舊小區(qū)車位缺乏、管理混亂……這些痛點、短板，與城市發(fā)展不相適應，與群眾生活背道而馳，對此，改造老舊小區(qū)， 就是要打通共享發(fā)展“最后一公里”，讓現(xiàn)代化的發(fā)展成果，真正成為廣大居民腳下出行的路，眼前亮麗的景，文明健康的范。

結(jié)果導向，老舊小區(qū)改造，重面子更要重里子。老舊小區(qū)改造，一定要堅持結(jié)果導向，避免形式主義，絕不能把老舊小區(qū)改造，成為“刷刷墻、貼標語、喊口號”的樣子，而要拿出實實在在的舉措、真真切切的行動，真正讓老舊小區(qū)成為文明小區(qū)、幸福小區(qū)、方便小區(qū)。對此，《意見》提出了總體要求和目標任務。明確了2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶;到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。要圍繞硬任務，拿出硬舉措，讓廣大人民群眾幸福硬核成果。

建管并重，老舊小區(qū)改造，重改造更要重管理。一個舒適的小區(qū)，既要建得好，更要管得好，相比建的大力度、快速度，管理更是一門科學，是一種軟實力。在老舊小區(qū)的管理上，既要尊重市場化原則，形成常態(tài)機制，也要因區(qū)制宜，鼓勵廣大小區(qū)居民主動參與到管理中，發(fā)揮業(yè)主委員會的主動性，既要避免“免費的午餐”，也要循序漸進，注重正確引導，培育廣大居民付費習慣，更要讓物業(yè)管理走向?qū)�業(yè)化、服務化、精準化，真正靠服務去贏得掌聲、認可和肯定。

老舊小區(qū)改造，是一件民生工程、民心工程，好事要辦法，關(guān)鍵就在考察基層治理能力和治理水平，老舊小區(qū)的改造成功，將為社會治理、群眾自治提供更多鮮活經(jīng)驗和豐富樣本。

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