公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵及基本要求

公務(wù)員作為行使國家公權(quán)力、管理公共事務(wù)的職業(yè)群體，必須具有與之自身職業(yè)特點相適應(yīng)的道德義務(wù)要求。他們的道德義務(wù)不同于其作為普通公民應(yīng)該遵守的一般家庭倫理規(guī)則和一般的社會公德。它是人類道德體系中的一種特殊形態(tài)，即職業(yè)化形態(tài)，是形成于公務(wù)員職業(yè)生活領(lǐng)域的一種職業(yè)道德。因此公務(wù)員職業(yè)道德具體是指公務(wù)員在其職業(yè)活動中，即在從事公務(wù)的活動中必須遵守的倫理規(guī)則與道德行為規(guī)范。這一概念表明，公務(wù)員職業(yè)道德是在公務(wù)員的職業(yè)活動中形成的，是對公務(wù)員這一特定職業(yè)的道德義務(wù)要求。結(jié)合公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)涵，公務(wù)員職業(yè)道德主要具有以下基本特征：

(一)政治性

公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容，都具有明顯的政治含義和特征，這與一般道德有很大不同。公務(wù)員代表國家行使法律授予的公權(quán)力，以維護社會公共利益。在此過程中，這種職務(wù)活動實際上就是體現(xiàn)并執(zhí)行國家意志，體現(xiàn)并實施國家法律規(guī)定、方針和政策，因此公務(wù)員的職業(yè)活動就不可能超越于其所代表的政治團體和階級之外，必然含有強烈的國家政治意志與傾向，其職務(wù)行為的政治性是非常明顯的。正是由于公務(wù)員職業(yè)所具有的政治性，決定了公務(wù)員道德與國家的政治意志密切相連。所以，公務(wù)員職業(yè)道德在本質(zhì)上反映著國家的政治價值追求，也使公務(wù)員職業(yè)道德本身體現(xiàn)著國家的政治道德要求。

(二)公權(quán)性

由于公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范是在公務(wù)員行使公共權(quán)力、服務(wù)社會公眾的過程中發(fā)生作用，因而具有明顯的公權(quán)性的特征。根據(jù)人的生活實踐活動的范圍，道德規(guī)范可以分為婚姻家庭道德、社會公德與職業(yè)道德。除公務(wù)員職業(yè)道德之外的這些道德不具備公權(quán)性質(zhì)。唯有公務(wù)員職業(yè)道德，它在運行方式、作用機制、行為對象和服務(wù)效果上，都體現(xiàn)出直接而鮮明的公權(quán)性的特點。公務(wù)員道德的這種公權(quán)性，要求公務(wù)員必須以對國家和人民高度負責(zé)的態(tài)度行使公共權(quán)力。

(三)嚴(yán)格性

由于公務(wù)員的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)行為選擇關(guān)系到“國家意志”的執(zhí)行和國家權(quán)力的正當(dāng)行使，同時也關(guān)系到國家權(quán)力是否變質(zhì)和人民利益是否受到侵害等重大問題，因而在道德上必須對他們提出很嚴(yán)格的要求。這些要求都是針對公務(wù)員行使公權(quán)力行為的，而公權(quán)力行為的優(yōu)益性(以行政權(quán)為例，行政優(yōu)益權(quán)由優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)構(gòu)成，包括公務(wù)員在行使職權(quán)時依法享有的優(yōu)先條件和物質(zhì)上的優(yōu)益條件等)，使公務(wù)員容易將其變?yōu)榍謾?quán)的行為和夾帶私利的行為，因而，較之其他道德要求，公務(wù)員的職業(yè)道德要求就應(yīng)體現(xiàn)為更具嚴(yán)格性的特點。

(四)責(zé)任性

由于公務(wù)員的職業(yè)道德具有公權(quán)性，公務(wù)員的職責(zé)又是行使公共權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)。他們在社會中所擔(dān)負的責(zé)任極其重大，直接關(guān)系到國家、政府和全社會的前途和命運。這一點是任何其它的職業(yè)不能相提并論的。所以，公務(wù)員對自己的工作要盡心盡責(zé)，富有強烈的責(zé)任心。這既是對公務(wù)員的政治要求，也是倫理要求。

(五)強制性

上述幾個特征決定了公務(wù)員的職業(yè)道德不能完全像其他道德一樣依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣來發(fā)揮導(dǎo)向和約束作用，所以“公務(wù)員道德的許多規(guī)范都是著眼于外在硬性約束的強制性規(guī)定，不管公務(wù)員個人的意愿和行動如何，都必須無條件地遵守和奉行，否則就要受到嚴(yán)厲的懲罰和制裁。”。公務(wù)員道德規(guī)范的外在強制性，主要體現(xiàn)為公務(wù)員道德規(guī)范的制度化建構(gòu)，特別是它的法律化。許多國家已將公務(wù)員道德以法律規(guī)范的形式規(guī)定下來，形成了公務(wù)員道德法制化的傾向。由此，公務(wù)員道德在實現(xiàn)方式上，較其他行業(yè)的職業(yè)道德相比，具有了相應(yīng)的強制性的特點。

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