申論范文：人口拐點臨近，養老經濟急需破題

　　第七次人口普查結果顯示，我國2020年人口總量為141178萬，在2010年的基礎上增加了7206萬人，意味著年平均增長率為0.53%。這是一個預料之中的結果。一方面，與2000年至2010年期間年平均增長率0.57%相比，人口增長速度繼續減緩;另一方面，由于2020年比2019年多出的1173萬人實際上是兩次普查之間歷年的誤差總和，自然應該分攤到各年度的數據中，因此，普查結果并不否定過去10年人口增長逐年減慢的總判斷�？傮w來說，我國面臨的人口老齡化挑戰，在此次人口普查結果中得到更為準確的揭示。

　　人口拐點即在坐標上改變曲線向上或向下方向的點，直觀地說就是人口(或人口紅利)增加或減少的交接點。

　　人口紅利拐點，目前沒有明確的科學定義。一般理解意義上，可以認為人口紅利拐點指一個社會人口結構中，勞動人口增長率低于非勞動人口(特別是退休勞動人口)增長率的時候。這是可以通過統計得出來的結果，但是這個以增長率為基礎的判斷顯得相對狹隘。因為人口所帶來的(經濟增長或者財富增加)紅利是更加不確定，難以預測和統計的。如果政策和經濟的配合與發展得當，當勞動人口增長率已經低于非勞動人口增長率之后，人口紅利仍然是可能持續的。在這個更為廣泛的意義上，人口紅利拐點也可以被認為是，由于人口增長所帶來的經濟增長由于人口增長率的持續降低從而影響到了經濟的增長率(經濟增長率降低)，并且明顯受到人口紅利因為人口老齡化所帶來的負擔的影響的時點。

　　進入新世紀以來，我國人口形勢發生了重大變化。總書記指出：“當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。”這是對新時代人口發展特征的深刻概括。我們必須正視新情況、分析新問題、應對新挑戰，所以我們要把握人口拐點，掌握養老經濟命脈。

　　處理好人口規模和結構的關系，努力實現適度的生育水平。長期以來，人口眾多一直是我國的基本國情。近14億的人口總量，對于尚不發達的經濟社會發展水平和有限的資源環境承載能力來說還是過于龐大。人口規模如能適當少一些，人均資源占有量就會提高一些。從長遠趨勢看，我國人口總量將趨于下降，但規模和結構是一對矛盾，總量下降宜緩不宜快。如果規模降得太快，老齡化就會太快，撫養比也會很高，就會削弱經濟社會活力，加重經濟社會負擔。只有讓規模變動平緩一些，才能確保結構問題處在可控范圍內。因此，努力實現適度的生育水平是未來一個時期促進人口均衡發展的必由之路。應該認識到，一個國家自立于世界民族之林，對人類有較大貢獻，當然要有一定的人口規模。人口不是越多越好，也不是越少越好。當前，我國的生育水平面臨較大下行壓力，必須引起足夠重視，采取積極、穩妥的措施，促進生育政策與相關經濟社會政策配套銜接，實現適度生育水平。

　　大力提高勞動者素質和技能。2013年以來，我國勞動年齡人口開始減少，但總量仍很龐大。目前有15—64歲勞動年齡人口9.9億，預計2030年有9.5億，2050年還有8.2億，而且我國的勞動參與率較高。未來三五十年，我國勞動力資源總量仍然比較充裕，人力資源基礎仍然雄厚。當前西方七國集團的勞動年齡人口總和約為4.8億，但經濟總量是我國的3倍，勞動生產率是我國的7倍多�？梢�，我國并不缺勞動力數量，缺的是高素質、高技能的勞動力。勞動力總量供過于求和結構性短缺并存，反映出人口素質與產業結構調整的需求不匹配。一邊是“用工荒”，高技能工人短缺;一邊是大學生就業難。在低生育水平下，我國不能再依靠廉價勞動力的低成本優勢參與國際競爭，必須轉向主要依靠勞動力質量驅動經濟發展。我們要促進人的全面發展，不斷提高勞動者素質，提升全要素生產率，擴大中等收入群體，變人口大國為人力資本強國。

　　把全面兩孩政策落到實處。目前，影響生育行為的主要不是生育政策，而是公共服務發展水平和經濟社會政策。群眾普遍反映，生出來的孩子沒有人帶，養孩子的成本高。解決這些問題，必須落實好黨的十九大報告關于“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”的要求。一要補短板，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托兒機構，滿足不同層次的需求。二要抓重點，落實各項福利待遇，落實個人所得稅減免扣除，落實計劃生育免費服務，將計劃生育獎勵假、配偶陪產假納入生育保險。三要強弱項，保障女性就業權益，支持其職業發展，探索建立育兒期的彈性工作制，促進家庭和工作之間的關系平衡。低生育率的深層原因是工業化和現代化的發展、女性受教育程度和勞動參與率的提高、人口流動性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養育模式的變化等。解決不愿生、不敢生的難題絕非易事，必須下大力氣，制定出臺符合國情的家庭政策，構建性別平等、兒童優先、老年幸福、代際和諧的家庭友好型社會。

　　人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。人口拐點已經臨近，我們要適應新的發展形勢，加強人口發展的前瞻性、戰略性研究，有針對性地制定人口相關戰略和政策，我們完全有信心、有能力贏得發展養老經濟主動權。

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