申論熱點：紅頭文件“漏洞百出”

【背景鏈接】

中央紀委國家監委網站5月17日消息，針對受到輿論關注的“長沙一紅頭文件現低級錯誤”一事，近日涉事單位主體長沙市自然資源規劃局發出通報回應稱，文件屬實，并已經啟動問責程序。

此前，一份蓋有“長沙市自然資源和規劃局政府信息公開專用章”的《政府信息公開告知書》在網上流傳。根據文件內容，今年4月29日，有市民提出申請公開長沙市岳麓區鈺龍天下小區整體及各地塊歷次規劃條件修改或變更的詳情。然而，該文件回復，“本機關不是您所申請的政府信息公開的主體”，這句話寫了2遍。同時，文件里還寫到“建議您向長沙市自然資源和規劃局提出信息公開”，而文件的落款和印章正是“長沙市自然資源和規劃局”。既說自己不是信息公開的主體，又讓市民找自己，如此自相矛盾讓人哭笑不得，更傷害了政府權威和公信力。

【提出觀點】

紅頭文件作為一種“權威”象征，本就具備嚴肅性，其每一次發出，不僅代表著政府對民聲訴求的回應，也在某種程度上彰顯著發出機構的公信力。文通字順，是最基本的要求。

【綜合分析】

人無完人，政府文件也是人寫的，我們能夠理解會有錯誤存在，也理解基層人員每天要撰寫、審核幾十分文件，視覺疲勞、機械化工作很容易出現紕漏。但是，作為政府，天然被賦予的權威和正確，也天然接受人民的監督，社會不容許出錯。因此，繁重的工作不是為其開脫的理由。

小事小節是一面鏡子，折射出黨員干部形象和工作作風。“紅頭文件”一頭連著政府一頭連著群眾，因其往往套著象征權威的“紅頭”而得名，體現的是政府的行政行為，嚴肅準確是基本要求。一份政府紅頭文件，其起草、審核、簽批和發布流程，各個環節理應都有嚴格規范。

文件辦理流程環環相扣，規范卻層層失守，這起“烏龍事件”中，一方面，“紅頭文件”內容重復、前后自相矛盾，暴露的是經辦人和相關責任人工作不細致、不認真等突出問題。這不僅僅是工作能力、工作水平有欠缺，更是工作作風出現了偏差;另一方面，市民提出信息公開申請，相關部門發布紅頭文件拒絕辦理，存在一定程度的形式主義和官僚主義問題，辦文發文制度存在較大漏洞，內部把關監管機制不夠健全，并且部分工作人員服務意識淡薄、責任心缺失，互相推諉。損害了政府的權威性和公信力。

【參考對策】

為避免類似情況再次發生，干部隊伍要嚴格執行“首問負責制”，堅決杜絕推諉扯皮;要以案促改、舉一反三，大力整頓思想作風、工作作風，強化宗旨意識，全面提升服務群眾的水平和能力。

第一，要高度重視，健全相關制度。公文代表政府部門的權威和社會公信力，對管理工作具有非常重要的意義，因此應予以重視。政府部門通常設立專門科室負責公文的草擬和報送，同時也可能存在崗位職責不明，未設置內部審批流程和復核機制，導致工作不細致、不認真、不負責，進而引發輿情的不良影響。為消除對政府部門社會評價的不利影響，應建立健全公文制作和發布制度，對公文類型、草擬部門、草擬要求、復核審批人及其崗位責任予以明確，建立范本，同時，防止模板套用程式化，實行雙人復核或交叉復核，完善內部管理流程，將公文寫作錯誤不良記錄納入績效考核，與相關負責人和經辦人的年終獎、職位或職稱晉升或評優評先掛鉤，強化行政工作人員的責任心。

第二，組織公文寫作和印章管理培訓，加強考核。組織行政職能部門和相關人員進行公文寫作和印章管理培訓，就公文寫作而言，整理常見公文寫作格式和要求，形成范本，但避免僵化使用，加強復核，避免工作不細致埋下隱患，如群眾投訴回復中措辭的嚴謹性和邏輯性，簡潔，有依據，講事實，避免主觀論斷，避免出現錯別字和前后矛盾。就印章管理而言，組織學習印章管理相關制度，熟悉印章使用流程，同時，結合印章管理中司法典型案例或行政問責案例，就印章管理人員的職業安全和機構運營安全進行法律風險提示。最后，在健全制度和開展培訓基礎上，加強日常考核，及時反饋和糾正，確保公文寫作規范和印章安全管理常態化，做好相關風險防范工作。

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