公務(wù)員考試點(diǎn)鐵成金 盤(pán)點(diǎn)三代人命運(yùn)變遷

     兩次制度變革 兩條入行鐵律　三代人現(xiàn)身講述

                     

　　高度的關(guān)注、慘烈的競(jìng)爭(zhēng)，使公務(wù)員考試被人們稱為“中國(guó)第一考”。圖為2004年11月的北京公務(wù)員考試報(bào)考現(xiàn)場(chǎng)。記者　蔡代征／攝

 

                     

　　“凡進(jìn)必考”的錄用制度，向更多人敞開(kāi)了進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的大門(mén)。圖為2003年北京市公務(wù)員考試現(xiàn)場(chǎng)。

　　明天，全國(guó)53萬(wàn)通過(guò)最后審核的考生將走進(jìn)2007年國(guó)家公務(wù)員的筆試考場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)涉及89個(gè)部門(mén)的12724個(gè)職位，其中國(guó)家廣電總局干部人事管理的職位競(jìng)爭(zhēng)比例是4000比1，其慘烈程度，使公務(wù)員考試被稱為“中國(guó)第一考”。社會(huì)的熱捧使不少人驚呼：公務(wù)員已經(jīng)從“鐵飯碗”變?yōu)椤敖痫埻搿保」珓?wù)員錄考11年來(lái)，這一職位究竟如何點(diǎn)“鐵”成“金”？“含金量”究竟多少？記者采訪了三代公務(wù)員，試圖從中發(fā)掘公務(wù)員熱的內(nèi)在原因。

　　兩次變革

　　兩代公務(wù)員的命運(yùn)變遷

　　北京市第一批公務(wù)員：

　　張秀敏 女 67歲 豐臺(tái)區(qū)某政府機(jī)關(guān)工作人員

　　背景：1993年，我國(guó)頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，首次對(duì)國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力、責(zé)任分配、獎(jiǎng)懲機(jī)制等做出明確規(guī)定。對(duì)于張秀敏這一批人而言，當(dāng)時(shí)除了多一個(gè)“公務(wù)員”的身份，并沒(méi)有更多的實(shí)際利益。隨著近年來(lái)公務(wù)員待遇的提高，她們?cè)谕诵莨べY、福利等待遇方面都成為最大的受益者。　

　　“說(shuō)實(shí)話，我們當(dāng)時(shí)根本就不知道公務(wù)員是什么，只是覺(jué)得評(píng)上了算是個(gè)榮譽(yù)。”1994年，即將退休的原豐臺(tái)區(qū)某政府機(jī)關(guān)工作人員張秀敏被“評(píng)選”為北京市的第一批公務(wù)員。“單位接到一個(gè)文件，說(shuō)按照相關(guān)規(guī)定，每個(gè)部門(mén)參加工作后定級(jí)為行政干部的人員要全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)為公務(wù)員。”當(dāng)時(shí)她們部門(mén)一共有6名干部——4個(gè)行政干部和兩個(gè)事業(yè)干部，從理論上來(lái)說(shuō)，行政干部的級(jí)別要高一些，但這場(chǎng)突如其來(lái)的“評(píng)選”，并沒(méi)有使她們感受到任何實(shí)際利益。“一直到退休的時(shí)候，我的工資還是每月600元。”在張秀敏看來(lái)，從參加工作起，所接觸的職業(yè)劃分只有農(nóng)民、工人和干部三種，對(duì)于公務(wù)員聞所未聞。但她承認(rèn)，她們這一批通過(guò)“評(píng)選”而成的公務(wù)員最后還是成了受益者，其中一個(gè)明顯的變化就是工資的增長(zhǎng)。“這幾年公務(wù)員漲工資，我隨著制度走，也從原先的600元漲到3000元多，而當(dāng)時(shí)沒(méi)有成為公務(wù)員的同事，退休后工資基本維持不變。”

　　全國(guó)第一批考入的公務(wù)員：

　　周亮（化名）　男 36歲 司法部工作人員

　　●考試制度　農(nóng)家子弟也能“吃皇糧”

　　背景：1994年《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了公務(wù)員考錄制度，至今中央國(guó)家機(jī)關(guān)已有13次招考，錄用了大約4.5萬(wàn)名考生左右。全國(guó)各省市也展開(kāi)了公務(wù)員的錄用工作，全國(guó)總共錄用了87萬(wàn)名公務(wù)員。“凡進(jìn)必考”的錄用制度，讓更多人第一次得到公平的機(jī)會(huì)，進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的大門(mén)。

　　用周亮的話來(lái)說(shuō)，他這一生的轉(zhuǎn)變，和兩次考試有關(guān)：一次是高考，讓他有機(jī)會(huì)從偏遠(yuǎn)的廣西老家來(lái)到北京。一次是1995 年的第一次國(guó)家公務(wù)員的考試，讓他進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，端起“鐵飯碗”。

　　“我是1993年畢業(yè)，那個(gè)時(shí)候，大學(xué)生找工作還得靠國(guó)家分配，但說(shuō)實(shí)話，不是特別優(yōu)秀、沒(méi)有點(diǎn)關(guān)系，想踏進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的門(mén)檻是難上加難。”周亮的家在廣西農(nóng)村，父母都是種地的，過(guò)“臉朝黃土背朝天”的日子，打心眼里覺(jué)得“吃皇糧”好，這種想法也深深影響了他。1995年，當(dāng)?shù)弥獓?guó)家公務(wù)員開(kāi)始首次考錄，周亮形容當(dāng)時(shí)的心情是“高興得直哆嗦”，一次考試真能讓我這樣的農(nóng)家子弟一腳踏進(jìn)公家的門(mén)檻。端起“鐵飯碗”的10年，周亮的工資從600元漲到3000多元，結(jié)婚時(shí)單位分了小兩居，他從一個(gè)科員熬成了處長(zhǎng)。“畢業(yè)10周年的時(shí)候大學(xué)同學(xué)聚會(huì)，大家互報(bào)家門(mén)，能感受到明顯的被人羨慕。”（記者 趙王月）

兩條鐵律

　　稱一稱金飯碗的含金量

                      

　　同樣是當(dāng)公務(wù)員，身處部門(mén)的冷熱直接影響到個(gè)人的收入和福利。圖為2005年11月26日，北京的公務(wù)員考試考點(diǎn)在迎接考生。記者 李木易／攝

　　●工資福利 公務(wù)員部門(mén)冷熱兩重天

　　王俞 女 28歲 北京市機(jī)關(guān)工作人員

　　背景：截至2007年公務(wù)員考試報(bào)名最后一天，　國(guó)家廣電總局干部人事管理的職位招收兩人，報(bào)考者接近8000人，成為報(bào)考比例最高的職位。而公安部證券犯罪偵查局深圳分局招2名主任科員以下的職位還無(wú)人報(bào)名。

　　如果說(shuō)在張秀敏的年代，公務(wù)員只是個(gè)名分，在周亮的年代，公務(wù)員只是個(gè)鐵飯碗，到了王俞當(dāng)公務(wù)員時(shí)，公務(wù)員已經(jīng)是不折不扣的金飯碗了。畢業(yè)時(shí)，王俞報(bào)考了一個(gè)較為冷門(mén)的單位，“我不太喜歡競(jìng)爭(zhēng)特別激烈的工作，按照性價(jià)比來(lái)說(shuō)，從科員2000多元的工資上漲到現(xiàn)在的3000多元工資，我工作所承受的壓力與收入基本匹配。”

　　但端著同樣的“鐵飯碗”，飯碗里裝的東西也可能有天壤之別。“冷門(mén)和熱門(mén)的區(qū)別，一是物質(zhì)條件，一是心理感受。”王俞說(shuō)，由于她們部門(mén)的日常工作注重研究方面，“做研究肯定得花時(shí)間，不僅是正常的8小時(shí)內(nèi)，8小時(shí)外、節(jié)假日也可能在工作，但我們沒(méi)有加班費(fèi)，加班產(chǎn)生的支出，比如吃飯、交通，都沒(méi)有補(bǔ)貼。”而一些熱門(mén)部門(mén)不僅支付加班費(fèi)，還有各類補(bǔ)助，“光是這筆錢(qián)每月就有2000元左右，差不多是一個(gè)人的工資。”

　　今年報(bào)考了商務(wù)部的清華傳播學(xué)院研三學(xué)生江琳則直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“既然要報(bào)，為什么不報(bào)一個(gè)熱門(mén)？”江琳認(rèn)為，進(jìn)入商務(wù)部能夠干很多很實(shí)際的事情，也更有挑戰(zhàn)性。“你進(jìn)一個(gè)不知名的公司，工資是3000多元，在國(guó)家機(jī)關(guān)，也是這么多，但社會(huì)地位絕對(duì)是不同的，別人對(duì)你的尊重度也會(huì)不一樣。”

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系教授孫柏瑛告訴記者，熱門(mén)職位接觸上層信息平臺(tái)的機(jī)會(huì)比較多，有很多信息來(lái)源，與領(lǐng)導(dǎo)有間接或直接的接觸，升遷、發(fā)展空間比較大。而冷門(mén)職業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，工作辛苦，升遷機(jī)會(huì)也不是很大，其職位的回報(bào)率較低。

　　●安全系數(shù)　高薪白領(lǐng)不如公務(wù)員

　　王超 男 28歲 今年報(bào)考了國(guó)家廣電總局人事教育司干部人事管理　

　　背景：公務(wù)員辭職辭退制度自1996年實(shí)施至2003年的8年間，據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，共有1.9374萬(wàn)名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照全國(guó)近500萬(wàn)公務(wù)員計(jì)算，公務(wù)員年辭退率僅約0.05％。北京市公務(wù)員辭退的比例更低一些，截至去年統(tǒng)計(jì)時(shí)，北京10萬(wàn)公務(wù)員僅辭退300多人。　

　　王超以前從事過(guò)媒體、廣告、旅游等多種職業(yè)，終于靜下心來(lái)找一份他過(guò)去看不上的“坐辦公室”的職業(yè)。他用一個(gè)朋友的事例來(lái)說(shuō)明這個(gè)轉(zhuǎn)變的原因：“我有一個(gè)同學(xué)，非常優(yōu)秀，畢業(yè)后進(jìn)入一家民營(yíng)企業(yè)，公司開(kāi)給她的年薪是20萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字的確令人羨慕，而真正算一筆賬下來(lái)，就知道里面的風(fēng)險(xiǎn)了。”王超說(shuō)，由于公司沒(méi)給上保險(xiǎn)，也沒(méi)有住房公積金等福利待遇，這位同學(xué)只得自己購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、貸款購(gòu)買(mǎi)商品房。公司競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大，她到了30歲還不敢結(jié)婚，更不敢生孩子——如果休產(chǎn)假就可能什么都沒(méi)有了。而且還得考慮養(yǎng)老問(wèn)題，每月必須固定存下一筆錢(qián)，結(jié)果根本剩不下多少。最想不到的是，去年公司由于高層變動(dòng)，解聘了一批人，這位女同學(xué)也正好在其中。

　　國(guó)家行政學(xué)院的楊偉東教授指出，自1994年起，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)98％的公務(wù)員參加了年度考核，每年有13％左右的公務(wù)員在考核中被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。考評(píng)制度決定了公務(wù)員優(yōu)勝劣汰，但關(guān)鍵是什么標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員算是不合格？以‘德、能、勤、績(jī)’4個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)太粗放了，在具體操作中就更難把握。根本問(wèn)題是建立行政執(zhí)法的責(zé)任制，類似于企業(yè)的“崗位責(zé)任制”，明確崗位，確定人員，劃分清楚職責(zé)權(quán)限。（記者 趙王月）

　　今年形勢(shì)

　　近六成報(bào)考者復(fù)習(xí)不積極

　　公務(wù)員報(bào)考的趨熱引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，日前，中國(guó)政府網(wǎng)就公務(wù)員報(bào)考情況進(jìn)行了一項(xiàng)在線調(diào)查，結(jié)果發(fā)人深省。

　　近四成人報(bào)考中直機(jī)關(guān)

　　在這項(xiàng)5000余人參與投票的調(diào)查中，九成投票者表示準(zhǔn)備報(bào)考公務(wù)員。至于為何要報(bào)考，排在首位的原因是“公務(wù)員為國(guó)家服務(wù)，是受人尊敬的職業(yè)”，占四成，選擇“希望社會(huì)地位和待遇有一定提高”的緊隨其后。在這些報(bào)考者中，報(bào)考“中央直屬機(jī)構(gòu)”的最多，達(dá)到37％。

　　點(diǎn)評(píng)：條件放寬帶來(lái)更多希望

　　“公務(wù)員熱的出現(xiàn)很正常。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授分析認(rèn)為，除了收入穩(wěn)定、醫(yī)療養(yǎng)老有保障等因素外，對(duì)于公務(wù)員報(bào)考條件的“松綁”也是一年比一年熱的重要原因。“每一個(gè)限制條件的放寬或取消，都會(huì)使原來(lái)的可能被限制者獲得競(jìng)爭(zhēng)勝出的希望和機(jī)會(huì)。”

　　近六成人不積極復(fù)習(xí)

　　有意思的是，盡管報(bào)考者甚多，但積極復(fù)習(xí)者卻不多。四成考生臨考前“剛開(kāi)始復(fù)習(xí)”，“不準(zhǔn)備復(fù)習(xí)”的也高達(dá)17％。對(duì)于“報(bào)考中遇到的困難”，近三成人選擇了“對(duì)公務(wù)員基本情況不太了解”，居于首位，“缺乏考試復(fù)習(xí)資料”和“沒(méi)有時(shí)間復(fù)習(xí)”分別排在第二和第三。

　　點(diǎn)評(píng)：報(bào)考學(xué)生多抱試探心理

　　國(guó)家行政學(xué)院另一位不愿透露姓名的教授分析說(shuō)，事實(shí)上，廣大學(xué)生報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的心理是“管它考上考不上，考了再說(shuō)”，帶有相當(dāng)大的試探因素。晨報(bào)記者 趙王月 姜葳

　　專家觀點(diǎn)

　　應(yīng)大力提倡“政府就業(yè)”

　　國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任　竹立家教授

　　考錄制國(guó)際通行

　　1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和1994年《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，1995年招錄第一批。此前，國(guó)家機(jī)關(guān)一般都是通過(guò)大學(xué)生畢業(yè)分配的渠道引進(jìn)新人。“考錄制無(wú)疑更為科學(xué)有效，目前也是國(guó)際通行的選拔方式。”竹立家向記者表示，采用考試方式錄用公務(wù)員的好處顯而易見(jiàn)，大專以上的報(bào)考資格線明顯提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，“凡進(jìn)必考”的錄用體制有效抵制后門(mén)之風(fēng)，專業(yè)方向的限制使得公務(wù)員招錄針對(duì)性更強(qiáng)，實(shí)際工作效率也大大提高，“比如檢察部門(mén)側(cè)重法律人才，經(jīng)濟(jì)部門(mén)傾向于財(cái)經(jīng)專業(yè)。”

　　大力提倡“政府就業(yè)”

　　竹立家建議，政府大力開(kāi)發(fā)公共事業(yè)和公共行政崗位，實(shí)現(xiàn)“政府就業(yè)”。據(jù)竹立家介紹，國(guó)外醫(yī)生、教師等公共事業(yè)工作者都算公務(wù)員，歐盟國(guó)家每百人平均有20人供職于政府，美國(guó)和日本的政府雇用率分別為15.5％和11％，“而中國(guó)這一數(shù)字僅為6％。”竹立家呼吁，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大公務(wù)員范圍，將公立學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)的從業(yè)者都納入公務(wù)員范圍，以便管理。（記者 姜葳）

新聞鏈接

　　我國(guó)公務(wù)員制度大事記

　　1993年8月 國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。

　　1994年 《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了公務(wù)員考錄制度。

　　2005年1月 公務(wù)員《體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》正式開(kāi)始實(shí)施，這是新中國(guó)第一個(gè)公務(wù)員錄用的體檢通用標(biāo)準(zhǔn)，它標(biāo)志著公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)有了全國(guó)統(tǒng)一的“國(guó)標(biāo)”。

　　2006年1月 《公務(wù)員法》正式開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于界定公務(wù)員的范圍、規(guī)定公務(wù)員的條件、對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行分類等具體問(wèn)題做出明確規(guī)定。

　　2007年國(guó)家公務(wù)員考試四大改進(jìn)

　　1）強(qiáng)調(diào)具有兩年基層工作經(jīng)歷的人員在招錄工作當(dāng)中的比例，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)要達(dá)到40％；

　　2）進(jìn)一步放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的條件；

　　3）進(jìn)一步方便考生；

　　4）對(duì)面試工作提出了進(jìn)一步的規(guī)范要求。

　　2007年公務(wù)員考試報(bào)名冷熱榜

　　熱門(mén)職位：報(bào)考比例超過(guò)1比500（部分）

　　國(guó)家廣播電影電視總局人事教育司干部人事管理 2比7915

　　中央直屬機(jī)關(guān)工委中直團(tuán)工委正科以下 2比2313

　　全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公廳秘書(shū)一局會(huì)務(wù)處 1比943

　　九三學(xué)社中央組織部主任科員及以下 1比777

　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局人事司干部管理處主任科員以下 1比762

　　科學(xué)技術(shù)部國(guó)際合作司副主任科員 1比740

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳綜合處科員、文電處科員 2比1448

　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局執(zhí)法督察司打假協(xié)調(diào)處主任科員以下 1比707

　　歐美同學(xué)會(huì)會(huì)員工作部干事　1比618

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心科員 1比603

　　全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公廳秘書(shū)一局綜合處 1比595

　　冷門(mén)職位：報(bào)考比例低于1比3（部分）

　　最高人民法院研究室司法研究　1比2

　　公安部證券犯罪偵查局主任科員以下 2比0

　　河北省氣象局廊坊市氣象局科技管理 1比0

　　浙江省地震局浙江省地震局震害防御處主任科員及以下 1比0

　　衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局血吸蟲(chóng)病防治處主任科員以下 1比1

　　衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心 1比0

　　鐵道部勞動(dòng)和衛(wèi)生司社會(huì)保險(xiǎn)管理 1比1

　　中國(guó)文聯(lián)中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)研究部調(diào)研崗 1比1

　　中國(guó)文聯(lián)中國(guó)舞蹈家協(xié)會(huì)辦公室文秘崗 1比1　　（記者 趙王月）

 公務(wù)員報(bào)考情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖
　　

原載《北京晨報(bào)》轉(zhuǎn)自人民網(wǎng)（J－03）

 

 

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