收入分配改革從公務員破題

　　7月6日，新華社發布消息，黨中央、國務院決定改革公務員工資制度。從收入分配改革路徑的選擇上看，公務員工資制度改革被放在全社會收入分配改革的“前鋒”位置。

　　今年6月9日，新華社曾轉發中共中央黨校主辦的《學習時報》第338期刊登的文章切實解決收入分配領域的突出問題》。該文系統分析了目前公務員工資制度存在的問題，并對把公務員工資改革列入當前分配領域的突出問題作了闡釋。

　　文章認為，當前公務員工資存在的突出問題主要包括：一是地區差距較大，同資歷、同職務、同級別的干部，不同地區收入相差幾倍，沒有體現同工同酬。二是部門差距大，權力大小不同的部門，差距兩三倍，甚至高達五六倍，刺激了部門的亂收費和私設小金庫等違法亂紀行為。三是收入與個人貢獻背離，許多部門仍然存在吃大鍋飯的平均主義現象。四是基本工資之外存在名目繁多的各種補貼、津貼，計算過于復雜，導致名義收入與實際收入差距甚大，不僅擾亂正常的收入分配秩序，而且容易孳生腐敗，有損國家公務人員的形象。文章進一步指出，由于“我國的事業單位眾多，其工資制度在很大程度上是與公務員的工資制度同步比照或密切相關。因此，公務員的工資制度沒有理順，其他行業的工資也難以規范”。公務員收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，也是國民收入分配體系中的重要參照。收入分配改革牽涉全體國民的切身利益，把公務員這個群體的改革置于整體改革“前鋒”的位置，其改革原則、方法、過程、結果都將產生重大影響。

　　作為“前鋒”，公務員工資改革能否推動整體改革“破門得分”，關鍵在于公務員收入分配是否“陽光化”，即能否真正界定收入的合法與非法，制定收入分配的原則、實施的過程以及結果能否公開透明。公務員工資來自公共財政，其本質是公民購買公共服務的報酬。今年1月起實施的《中華人民共和國公務員法》規定，公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。縱觀世界各國公務員工資標準設定的經驗，公務員工資標準設定不僅在原則上要與國民經濟和社會進步緊密相連，在具體操作方式上也要與GDP、物價指數、恩格爾系數等經濟指數掛鉤。因此，從法律和制度層面，應該明確公務員的工資和福利范圍及其標準；公務員工資跟其他職業工資之間的關系；以及公務員加減工資如何考核，由誰來考核，誰來監督等等。

　　去年9月28日，國家審計署曾經公布一份審計報告。這份報告稱，在中央32個部門單位中，有不少單位存在“小金庫”現象。其中某部所屬的一個研究機構自籌基建支出5195.5萬元未納入2004年預算。此次公務員工資制度改革明確規定，將“堅決查處違規違紀行為，形成嚴明有序的工資分配秩序”。顯然，私設“小金庫”的行為當在新的工資制度中被嚴格禁止。公務員的實際支出中，“職務消費”一項往往受公眾詬病。公眾質疑的主要是“職務消費”范圍不明確，應加強制約和監督。顯然，職務消費不僅需要在制度層面明確其范圍，還應增加透明度，定期在適當范圍公布，接受監督。

　　2007年，政府收支分類改革將全面實施。按照設計，新的政府收支分類體系包括三個方面內容，其中“支出經濟分類”主要反映各項支出的具體經濟構成，反映政府的每一筆錢具體是怎么花的。顯然，包括公務員工資在內的行政成本也將得到反映。政府主管部門清晰了解公務員收入分配狀況，進而讓公眾了解并實施監督，公務員工資改革有望在法制、透明的軌道上達致成功。

相關內容推薦：