個稅申報遇冷考問法律彈性

　　4月2日的高收入人群個稅申報時間截止后，全國自行申報人數超過160萬，僅占稅務部門掌握的600多萬應報人數的四分之一，也就是說，絕大部分高收入者沒有進行個稅申報，而且進行個稅申報的納稅人主要集中在工薪階層。4月6日，央視《第一時間》說：國家稅務總局表示，具體人數公布日期推遲到原定的4月10日之后；對逾期以及未申報者，稅務機關將會對其進行約談，并按照《稅收征管法》進行嚴罰。

　　將“3月31日前未自行申報個稅者將受罰”，改為“依法順延到4月2日截止”，這種妥協已經表明了稅務機關的難堪。據《齊魯晚報》4月6日報道，青島市地稅局已開出了首張罰單——某公司負責人張某，被罰款50元。按規定，逾期不申報者，將被處以2000元至1萬元的罰款。罰款50元以示簿懲，顯然是一種姿態，這更表明稅務機關的無奈。

　　從目前的情況來看，在逾期未申報者中，無意錯過的只是少數，絕大多數是故意不報——他們一是心中不服，二是心懷僥幸，三是自信法不責眾。現在納稅人心中有兩個謎團需要迅即解開：一些政府部門和壟斷企業是人所共知的高收入，那么，能否明確地將這些系統符合納稅申報的情況向社會作一個說明，作一個表率。不要讓人們懷疑他們能用巧妙的避稅手段來個金蟬脫殼，而讓“老實人”吃癟。其次，稅務部門到底掌握了哪些準確信息？如果有，不妨將一些有影響的社會名流(如演藝界、體育界、金融界等領域)符合申報條件而沒有申報的，進行點名公示，這樣不就可以敲山震虎了嗎！在這兩個謎團沒有解開之前，觀望、僥幸、不服的心態不會盡失，個稅申報遇冷很難改觀。

　　法律法規彈性過大也是申報遇冷的一個原因。對公務員入股礦山的清理，就是一再放寬期限，最終也是潦草收場；藥監局清理門戶也是把收受紅包從輕處理的標準放寬至50萬這個數字上來，法律在實用主義的綏靖傾向下成了面團，這也自然會對社會公眾進行一種強烈的心理暗示。據法，對逾期未申報者將依法嚴懲。《稅收征管法》第六十二條表述為：“由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節嚴重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。”兩個模棱兩可的“可以”，便給了稅務機關相當的自由裁量權，青島的那例更是法外柔情，更像是行為藝術。再說，將近500萬人面臨如此嚴厲的懲罰，勢必也會使稅務機關被迫食言。法律的威信就此漸被浸蝕，彈性之大過也！

　　法學副教授李克杰先生認為，無論是我國的《個人所得稅法》和《稅收征收管理法》都只規定了公民的納稅申報義務，而沒有規定收入申報義務。《稅收征收管理法》要求申報的收入只能是稅前收入。而稅務總局制定的《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》所要求申報的卻包括稅后收入及不需納稅的收入，即個人全年的總收入。這就完全超出了“納稅申報”的范圍，而演變為“收入申報”了。如果這種做法有法律依據，那么，非議極大的官員收入(財產)申報這個問題豈不是迎刃而解了，稅務機關豈不是比中紀委還厲害？

　　通知、要求不能解決問題，又拋出一個“約談”，稅務機關就差不能“雙規”了。有倨在前，有恭在后，稅務機關算是將法律的彈性運用到極致了。

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