人民日報人民時評：網上違法廣告為何屢禁不止

　　1月16日，國家工商總局首次公布了一批在網上發布的嚴重違法“性藥品”廣告。以往，被工商部門曝光的違法食品藥品廣告大都出現在廣播、電視、報紙、雜志等有形媒體上，此次，監管部門將重點轉向網絡虛擬空間，意味著面對信息時代廣告監管新課題，政府開始發力。
　　根據最新統計，中國網民數量已經突破兩億，在不斷攀升的龐大的網民基數上，網絡廣告的年增長速度超過所有平面媒體，達到50%，與此同時，違法廣告的比例也在迅速上升。近年來，經過國家相關部門不懈的治理整頓，藥品、食品等非法廣告本已在報紙、電視上逐漸銷聲匿跡，如今卻在一些網站明目張膽地出現了，不法商人自稱“成功實現了戰略性轉移”。
　　在這樣的“轉移”戰略背后，違法廣告經歷了“三級跳”。就在幾年前，被稱為“城市牛皮癬”的各類性病、皮膚病、回收藥品等廣告還僅是占據著電線桿、廣告欄。隨著傳媒的發展，一些未經審批的非法廣告登上了報紙、電視、廣播、雜志等大眾媒體。隨著網民隊伍不斷擴大，巨大的市場空間使得網絡廣告異軍突起，這其中一些庸俗低級、大肆宣揚“壯陽、回春”等不良內容的成人類非法廣告也迅速向網絡蔓延。
　　對前兩種有形載體的非法廣告，在多部門聯合作戰的打擊下，有了很大改觀。眼下，影響最為惡劣的是網上發布的非法“性藥品”廣告和性病治療廣告，不僅把網絡空間搞得污穢不堪，而且嚴重欺騙和誤導消費者，擾亂市場秩序，污染社會環境。網絡的大多數受眾是青少年，如果任由違法廣告在網上蔓延，將對未成年人的身心健康造成惡劣影響。
　　網絡非法廣告如此猖獗而又屢禁不止，根本原因首先是利益驅動。一些不法商人認準了網絡的快速傳播和無限鏈接等特點，為了吸引眼球，不顧基本的商業道德準則，繞過正常的審批，大搞非法、惡俗的傳播。
　　同時，網絡的虛擬性和海量信息使得網上廣告的違法性質不易判別，再加上網絡技術的日新月異，給傳統的監管方式帶來挑戰。比如，網上大量信息中有一部分是不良信息，而非違法廣告目前只能由信息產業部用屏蔽的方式去除。再如，網上商城的產品展示，也不是純粹的商業廣告，如何分類監管，也處于摸索之中。
　　更為重要的是，目前我國的《廣告法》還沒有對網上違法廣告的明確規定。法律的缺失必然導致監管乏力。眼下，對網上違法廣告的處罰只能參照《廣告法》的相關規定，對違法者最高處以5倍的罰款，而實際上，網絡虛假廣告產生的利潤遠遠大于罰款，造成的危害更難以金錢計算。相關司法解釋的缺位，無法明確網上虛假廣告的立案標準，使公安和檢察機關的介入無法可依。
　　因此，要從根本上減少甚至消除違法廣告、不良信息、違法傳播，當務之急除了要加強相關部門的聯合執法，加大打擊力度外，還要抓緊制定相關的法律法規，讓監管有法可依，嚴格執法。讓污染網絡空間的違法行為付出應有的代價。

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