胡曉義要求加快建立新農保根本改變農村傳統養老方式

    2009年1月10日，由人力資源社會保障部和日本國際協力機構共同推動實施的“中國農村社會養老保險制度創新與管理規范研究”合作項目召開總結會。胡曉義副部長出席會議并講話。在分析了開展新農保的必要性后，他指出，建立新型農村社會養老保險制度的政治、經濟、社會條件基本具備，時機已經成熟應當抓住機遇，趁勢而上，加快在全國建立新型農村社會養老保險制度，根本改變幾千年的農村傳統養老方式。

    胡曉義指出，建立覆蓋8億農民的有中國特色的基礎養老金與個人賬戶相結合、個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度，用現代社會保障制度替代傳統的土地和家庭保障，是我國現代化進程中一個具有革命性意義的制度創新。

    胡曉義著重強調了開展新農保試點工作的幾個重要問題。

    第一，堅持低水平起步。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，新農保試點務必堅持低水平起步，以保障基本養老需求為目標，而不能盲目設定高保障標準。只有低水平起步，才能適應更廣大農村的實際情況，才能真正實現制度覆蓋的廣泛性。

    第二，堅持政府主導，加大公共財政投入，多渠道籌集資金。先行地區的成功經驗表明，必須將新型農村社會養老保險制度建設作為強化政府對農村的公共服務和擴大公共財政覆蓋農村范圍的重要舉措，各級財政都應有相應的投入，財政補貼的資金主要用于支付基礎養老金。用財政補貼吸引農民參保繳費和集體（企業、單位）補助，形成“三結合”的籌資結構。這樣，覆蓋范圍才能不斷擴大，制度也才能持續運行。

    第三，堅持農民自愿參保的試點原則。中國所有農村改革的經驗都證明，當農民還沒有完全看清利益所在時，不要著急，要有耐心，不能用行政手段強制農民參保，而要用制度的優越性吸引越來越多的農民自愿參保。

    第四，堅持有彈性、能轉移，可與其他養老保障制度銜接。農村社會養老保險制度不可能是靜態的和封閉的，必須保持適當的彈性，與城鎮職工的養老保險制度、農民工的養老保險辦法、被征地農民的養老保障措施以及計劃生育對象的養老補助政策等相互銜接，保持制度的兼容性。

    第五，堅持調動中央和地方兩個積極性的原則。中國地區差別巨大，經濟社會發展極不平衡。“一刀切”的辦法往往事倍功半。要堅持中央政府確定基本原則和主要政策，地方政府因地制宜制定具體辦法，實施分類保障、分級補貼、分層管理、分步推進。逐步建立起覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、資金來源多元化、管理規范化、服務社會化的比較健全的新型農村社會養老保險制度，為經濟社會又好又快發展提供強有力的制度保障。

    據悉，“中國農村社會養老保險制度創新與管理規范研究”項目2005年10月經科技部正式立項，2006年1月正式實施，項目執行期為2006年1月——2008年12月。在3年的項目實施期內，該項目成立了由中外專家組成的3個專家工作組，分別圍繞完善新農保的制度和管理規范等內容作了多次調研、理論和政策研討，開展國內外培訓、開發新型農村社會養老保險信息管理系統、實物資助。項目按照經濟發展水平，選取了北京市大興區、山東省招遠市和菏澤市牡丹區、安徽省霍邱縣、山西省柳林縣、福建省南平市延平區、四川省通江縣、云南省南華縣8個縣區市開展新農保試點。（周暉）

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