四川省遂寧市公務員考核 8000公務員戴上“緊箍咒”

　　“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”……長期以來個別公務員的能力和作風問題為社會所詬病，成為影響干群關系和地方發(fā)展的重要障礙。如何進一步加強公務員隊伍建設，提高行政效能和公共服務水平，去年底，市委、市政府制定實施的《遂寧市公務員年度考核辦法（試行）》（遂委辦〔2008〕227號，以下簡稱辦法）無疑是一項重大的破題之舉，它將給全市8000多名黨政群機關科級及其以下非領導成員公務員戴上“緊箍咒”，促使其更好地服務于人民、服務于“三個全面加快”。

　　總體考核

　　量化評分+社會化評價避免“一言堂”

　　過去個別部門年度考核存在領導個人說了算的“一言堂”現(xiàn)象，考核流于形式，職工積極性難以調(diào)動。《辦法》規(guī)定，公務員年度考核采取平時考核與年終考核相結(jié)合、量化評分與社會化評價相結(jié)合的辦法進行。考核滿分為100分，其中平時考核和年終考核各50分，平時考核實行扣分制，按差錯情況以及對應標準扣分，扣完為止。年終考核實行評分制，其中，單位主要領導評分權重為10分，分管領導評分權重為10分，民主測評權重為30分。

　　辦法同時規(guī)定，領導評分時要聽取科室負責人、群眾及被考核人意見，參與民主測評的本單位職工不得低于現(xiàn)有職工總數(shù)的80%，有條件的單位還可邀請下屬單位負責人和服務對象參與測評，從而有效避免了“一言堂”。

　　平時考核

　　五大違規(guī)行為將被從嚴扣分

　　《辦法》在全國率先探索實行以下五項平時考核扣分辦法，從而實現(xiàn)了公務員日常績效管理的常態(tài)化和無縫化：違反效能建設規(guī)定但尚不足以給予黨紀、政紀處分的，視情節(jié)每次扣1－20分；無正當理由拒不服從組織工作安排但尚不足以給予黨紀、政紀處分的，視情節(jié)每次扣1－10分；因本人過錯，導致工作延誤、失誤，尚不足以追究法律責任和給予黨紀、政紀處分的，視情節(jié)每次扣1－10分；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，尚未達到辭退條件和不足以給予黨紀、政紀處分的， 1個工作日扣3分，上班時間無故遲到、早退、脫崗，每次扣0.5分；其他違規(guī)行為酌情扣分。平時考核由各單位負責，組織人事部門進行督促檢查。

　　年終考核

　　“德、能、勤、績、廉”量化評分

　　國家和遂寧市新頒布的公務員考核辦法均在考核內(nèi)容上新增了“廉”的內(nèi)容，表明國家對公務員隊伍廉政建設的重視程度越來越高。新辦法重點考核工作實績，突出工作目標、行為規(guī)范、辦事效率、工作效果的考評。新辦法明確了“德、能、勤、績、廉”五大考核內(nèi)容的具體測評標準和分值，其中“績”的比例最大，達40%。等次確定

　　60分以下等四類人員將定為不稱職

　　《辦法》規(guī)定，年度考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。公務員平時與年終考核折合總分90分及以上人員可按比例評為優(yōu)秀（優(yōu)秀比例根據(jù)單位綜合工作受到上級表彰和政府政務目標考核情況從20%至10%不等），70－89分為稱職，60－69分為基本稱職，60分以下為不稱職。同時下列三類人員可直接確定為不稱職：無正當理由拒絕參加年度考核，經(jīng)批評教育后仍拒絕參加的；因職務行為受到黨內(nèi)嚴重警告、撤職、留黨察看、開除黨籍處分的；上年度考核為基本稱職，本年度考核仍達不到稱職標準的。

　　結(jié)果使用

　　連續(xù)兩年考核不稱職將丟“飯碗”

　　長期以來，公務員能進不能出、能上不能下的現(xiàn)象為社會所詬病，新辦法進一步打破了公務員的“鐵飯碗”，促進了公務員正常退出機制的建立。

　　辦法規(guī)定，公務員連續(xù)兩年年度考核為不稱職的，由任免機關按照《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》，在考核結(jié)果確定后一個月內(nèi)予以辭退；年度考核為不稱職的還將受到降低一個職務、誡勉談話、推遲一年晉升級別工資、不享受年終一次性獎金等嚴肅處分；年度考核為基本稱職的將受到一年內(nèi)不得晉升職務、誡勉談話、推遲一年晉升級別工資、不享受年終一次性獎金、不得作為各種表彰獎勵的推薦人選等嚴肅處分。

　　辦法同時強化了對稱職特別是優(yōu)秀公務員的激勵，進一步促進廣大公務員激情干事、爭創(chuàng)一流。新辦法規(guī)定，累計一定年度考核為稱職以上的將享受晉升工資、晉升級別、晉升職務、享受年終一次性獎金等待遇。當年考核為優(yōu)秀的，可給予嘉獎，并發(fā)給800元獎金，據(jù)悉，市級機關2008年度考核為優(yōu)秀的公務員將首次領到此筆獎金。連續(xù)3年年度考核為優(yōu)秀的，記三等功一次，優(yōu)先晉升職務，并發(fā)給1500元獎金。

　　組織實施

　　組織人事部門牽頭落到實處

　　為了確保辦法不折不扣落到實處，還特別規(guī)定：對不按規(guī)定程序逗硬考核的，將責令按照規(guī)定程序重新進行考核；對擅自突破考核優(yōu)秀比例的，將嚴格予以糾正；對不認真執(zhí)行平時考核扣分標準、徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假的，將追究相關人員責任,并視情節(jié)輕重扣減單位目標考核得分。辦法還對不參加年度考核人員、受黨紀政紀處分人員考核處理及新錄用公務員試用期內(nèi)考核等有關問題作出了明確規(guī)定。

　　據(jù)市委組織部副部長、市人事局局長、市編辦主任王玲建介紹，由市人事局牽頭起草的這一新辦法充分融入了許多創(chuàng)新舉措，受到國家人力資源和社會保障部及省人事廳的充分肯定，再好的制度都要靠落實來體現(xiàn)作用，今年是新辦法實施的第一年，各級人事部門要會同組織部門切實擔負起組織、協(xié)調(diào)、指導、督察的重要職能，同時要加強與各級紀委、監(jiān)察局、效能辦、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握公務員違法、違紀、行政問責等情況，逗硬落實平時考核扣分辦法，加強對各單位考核工作的督促檢查，確保新辦法落到實處。

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