實行“收支兩條線” 五部委嚴控土地出讓金管理

　　據上海證券報報道，財政部、國土資源部等五個部委日前聯合下發《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出則通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。

　　專家認為，在今年土地出讓金大增的情況下，五部委出臺這一文件，主要意圖是加強土地出讓收支管理。
　　收支管理問題突出

　　社科院財貿所財政研究室研究員楊志勇認為，出臺這一文件，主要目的還是規范土地出讓收支管理，解決目前土地出讓收支過程中存在的問題。

　　通知指出，目前土地出讓收支管理主要存在5個問題。例如，有的地區土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理；有的地區已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫；有的地區拖欠土地出讓收入，未能做到應收盡收；有的地區越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區未按規定編制土地出讓收支預算等。

　　實際上，早在2006年，國務院就下發了《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，要求將土地出讓收支納入地方預算，實行“收支兩條線”管理，但此后仍有許多地方政府沒有嚴格執行這一政策。審計署此前發布的審計公告顯示，2007年共有18省區市的626.42億元土地出讓收入未納入地方政府預算。

　　強化土地出讓金征管

　　五部委強調，除國務院有明確規定以外，任何地區和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。

　　為達到加強管理的目的，五部委指出，市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；經依法批準后改變土地用途等土地使用條件的，合同中必須明確應補繳的土地價款。對于未按規定繳清全部土地價款的單位或個人，五部委嚴令，管理部門不得核發國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發證。

　　對于開發商分期繳納土地出讓金的做法，五部委也提出了更嚴格的要求。通知指出，開發商分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年，特殊項目須經決策機構集體認定后方可約定在兩年內全部繳清。此外，土地出讓金首次繳納比例也將大大提高，不得低于全部土地出讓價款的50%。通知還明確，土地租賃合同約定的當期應繳土地價款（租金）應當一次全部繳清，不得分期繳納。

　　五部委還將對拖欠土地出讓金的開發商進行嚴懲。通知指出，未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。

　　通知還指出，土地出讓或租賃成交后，管理部門應當按照規定及時在中國土地市場網及土地有形市場等指定場所公布。

　　土地財政收入同比增幅超100%

　　今年以來，土地出讓金大幅增加，是這一文件出臺的大背景。

　　中國指數研究院的統計數據顯示，截至今年11月23日，全國70個城市土地出讓金收入同比增加超過100%。排在前20名的城市土地出讓金總額高達6210億元，同比增加108%，上海以821億元的土地出讓金收入名列全國第一，北京以639億元位列第二。

　　與去年382億元的土地出讓金相比，上海今年至今的土地出讓金增加了115%。據測算，上海2009全年的土地出讓金將比歷史高點的2007年高出10%以上。

　　土地出讓金占地方財政的比例之高，也是有關部門高度重視土地出讓收支管理的重要原因。數據顯示，2008年，江蘇、北京、浙江、廣東四省市土地出讓收入位居全國前列，均超過500億元。其中北京的土地出讓金占同期財政收入的35%，浙江、四川、福建、安徽的土地出讓金占財政收入比重也均超過30%。

　　“實際上土地出讓金占地方財政的比例，恐怕比統計的還要高，有很多城市已經達到了50%以上。”楊志勇指出。

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