公務員制度建設需從根本上封堵漏洞

　　公務員制度建設又向前邁進了一步。據新華社消息，人力資源和社會保障部部長尹蔚民12月29日在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，明年我國將努力推進公務員分類管理和聘任制公務員制度建設。尹部長還表示，除部分特殊職位外，進入中央和省級黨政機關需有兩年以上基層工作經歷。

　　公務員制度建設有了新進展，固然可喜可賀。但一聯想到現實中部分官員的做派，我實在忍不住，于是斗膽給尹部長提個醒。

　　其一，關于聘任制。考試錄用、競爭上崗、考核晉升，等等，聘任制充分體現了平等競爭、優勝劣汰的優點，使優秀人才能夠脫穎而出，對此，我并無異議。但值得注意的是，在當前“重人情輕人才，重顯績輕潛績”的政治生態中，聘任制的漏洞顯而易見：考試錄用時，有沒有關系戶通過“內部渠道”，事先得到試題答案，輕松通過;競爭上崗時，有沒有領導傳字條打招呼，讓所有的上崗關卡形同虛設，所謂的程序制度如同廢紙;考核續聘時，是不是因為被聘者善于公關、懂得表現，共事一場的考官們念及交情，和交情背后的利益糾葛，手下留情……不是筆者以小人之心度君子之腹，而是生活中上演過太多類似的真實版本。

　　因此，愚以為，聘任制也好，合同制也罷，從根本上封堵漏洞的，是其監管機制和有力的執行。如何讓考官與考生毫無瓜葛，形不成利益共同體;如何讓操作的方法程序時時“暴曬于陽光下”，做不成那些茍且之事;如何讓只知埋頭苦干、不懂跑要拉送的老實人，成為搶手的“香餑餑”，這些都需要建立健全制度機制，明確各方職能與權限。特別在執行環節上，要尤其重視。這些年來，上至中央，下到地方，我們從來不缺為人民謀福祉的好政策、好制度、好措施，只可惜，不少時候，好經被歪嘴和尚念歪了，結果在執行中大打折扣者有之，置若罔聞者有之，偶有一些想干點實事的“愣頭青”，也被各方阻力拽得氣喘吁吁、心力交瘁。

　　其二，關于兩年以上基層工作經歷。尹部長強調基層經歷的苦心，筆者深解其意。正如當年毛主席號召“廣大知識青年到農村去，接受再教育”一樣，目的很明確，就是希望形成一種良性用人導向：年輕人要扎根基層、有所作為，不能一出學校門，就進機關門，干了一輩子革命工作，還分不清五谷六畜。久而久之，不僅漸漸淡忘了群眾利益，淡化了群眾感情，更有甚者，完全遺忘人民公仆的身份，“反仆為主”，官僚主義惡性膨脹，處處以“官”自居，甚至草菅民意、欺壓群眾，致使黨群干群關系如油水般分離、水火般不容。至于為何以兩年經歷為限，筆者無從考證。

　　前文說過，動機再純，制度再好，在眼下中國這特殊的官場文化中，依然有一撮人，絞盡腦汁找出制度的隙縫，然后鉆進去，撬開來，樂此不疲。對此，筆者對基層經歷的規定有三點提醒，希望有關部門注意防范和使用。一是謹防少數人。他們能力不強、能量很強，水平不好、擺平得好，明明從未在基層呆過一天，卻在應聘履歷上清晰地注明：在某某基層工作三年五載，而且是最一線的地域、最艱苦的崗位。讓考官見了履歷，既為之感動，又產生非用不可的沖動。其實，這種胡編亂造的山寨履歷，大多經不起推敲，只要考官一片公心，認真調研，是不難發現其中貓膩的。二是謹防部分人。他們人在基層、心在機關，身在百姓、心在官位。在基層呆了N年，對其工作特點、百姓疾苦，甚至連基層工作的基本流程，都未必搞得清。這種人，貌似天天鉚在基層，是不折不扣的“基層通”，實則狗屁不通，只要一問一查，更好識破。三是用好個別人。他們在基層蹲的時日盡管不長，卻是到什么山唱什么歌，對基層充滿最原始最純真的感情，傾注了全部心思和熱血，加之自己的刻苦努力和良好悟性，小小數周數月，就能把基層人事摸得“門兒清”。此類人不可多得，應該重點關注，加強培養。

　　毋庸諱言，自《國家公務員暫行條例》1993年頒布實施以來，我國人事管理中人員不流動、結構不合理、能進不能出、能上不能下等問題得到了有效緩解和逐步解決，國家人事管理模式漸趨合理，公務員管理機制日益健全，公務員管理法規體系逐漸完備。但倘若只用“一刀切”的硬辦法來改革公務員制度建設中的問題，則可能有“硬傷”，既不能保證政策制度的有效執行，又不能避免有人渾水摸魚，更不能使用好真正的棟梁之才，請制定政策的前輩們多加斟酌。

　　(本文來源：西部網 作者：彭華亮)

相關內容推薦：