冷眼看埃及當前變局

　　最近，埃及局勢發生驟變，執政一年的穆爾西總統被推翻。6月30日，在穆爾西執政一周年之際，一場巨大的政治風暴席卷埃及全國各地。穆爾西的反對者在埃及首都開羅、亞歷山大、塞得港等主要城市舉行了聲勢浩大的游行示威，強烈要求穆爾西總統下臺。7月3日晚，埃及國防部長塞西發表電視講話，宣布提前進行總統選舉，由最高憲法法院院長曼蘇爾暫行總統職權，受到了數以萬計示威民眾的歡呼和支持。穆爾西的總統生涯至此結束。7月4日，曼蘇爾院長宣誓就任臨時總統。

　　該巨變猶如一顆重磅炸彈爆炸，震動了埃及朝野、中東地區各國乃至全世界。對此，各國反應不一，但總體上都希望埃及各派通過協商政治解決問題，避免流血。美國等西方國家主張和平解決，避免對埃及軍方使用“軍事政變”一詞，但未提及要穆爾西復出。 沙特等阿拉伯海灣國家興高采烈，向曼蘇爾臨時總統發了賀電。突尼斯、土耳其、伊朗和巴勒斯坦哈馬斯公開表示反對埃及罷黜穆爾西。據報道，穆爾西和300名穆兄會要員已被拘捕。支持穆爾西的穆兄會成員正在努力抗爭，力爭穆爾西復出，并同軍方和反對派發生多起暴力沖突。人們不禁要問，為何穆爾西總統匆匆遭罷黜？為何軍方急于出手？埃及發展前景如何？筆者試圖略述一二。

　　一、穆爾西失誤連連，難逃下臺命運

　　穆爾西缺乏治國理政經驗，處事武斷，舉措輕率，政策失誤較多，尤其未能改善經濟和掌控軍隊，致使社會矛盾激化，被趕下臺是有其必然性的。

　　1.四面樹敵，未能協調各派政治力量團結共事，難以形成合力。穆爾西口頭上多次呼吁與各派政治力量合作，共商國是，但在行動上未能適當放權，做好權力再分配。他進行的兩次內閣改組，均安插親信，讓穆兄會大權獨攬，而不愿意與其他黨派聯合執政。他們排斥異己的議事日程使其比預計更快地脫離了社會和自由與革命力量，以致于大多數埃及人寧愿信賴軍隊，也不愿等待通過投票的方式改變。去年11月，穆爾西發布憲法宣言時就埋下了垮臺的種子，因為他使他的政府凌駕于司法審查之上，并在制定憲法方面賦予自己特別權力。穆爾西執意將政、軍、司法三權集于一身，搞穆兄會一黨獨大，遭到了安全機構、司法機構和媒體的強烈抵抗。但他仍然我行我素，沒有認識到他的地位非常虛弱。因此，他未能營造出政治穩定的局面。

　　2.經濟惡化，民生艱難。這是埃及痼疾，但穆爾西尚未提出一項較為務實的發展規劃，以便給人民帶來希望。經濟不斷下滑，國內生產總值已由過去的5%降至1.9%，外匯儲備僅能維持3個月的進口。物價飛漲，今年上半年消費指數同比上漲超過8%。穆爾西急功近利，曾實施“百日新政”，結果以失敗告終。政府對居高不下的財政赤字、通貨膨脹率和失業率束手無策。穆爾西競選時的改善經濟和民生的目標基本都未兌現。據報道，埃及失業率已高達13%。媒體大唱“今不如昔”，其中有人撰文稱，埃及人革命了，自由了，但更窮了。由于埃及政局不穩、信用評級下調，包括美國在內的許多大國承諾的貸款基本未到位。

　　3.未能掌控軍隊。穆爾西在軍隊用人失察，被自己提拔的防長塞西篡位。由此可見，穆兄會在軍隊中影響有限，無法同軍隊抗衡。

　　4.社會治安惡化，動亂不已。宗教、族群械斗不斷，社會沉渣泛起，盜賊橫行。人們動輒上街游行示威。2012年埃及記錄在案的游行示威9400多次，創下自法老時代之最。今年以來，平均每月有示威1140次，大多伴隨暴力事件。1月31日，在亞歷山大發生了足球慘案，傷亡近300人。

　　5.民眾思想混亂。穆兄會未明確提出治國理念，致使人們擔心埃及再回到伊斯蘭化的“神權政治”。一年來，許多人天天在辯論埃及是走世俗化道路，還是伊斯蘭化道路，從而引起了廣大民眾的強烈不滿。加上無政府主義、自由主義、伊斯蘭極端主義泛濫，民族主義抬頭，使埃及亂局更是亂上添亂。

　　二、埃及軍方是“政治操盤手”

　　埃及軍方何以急于發動政變，推翻穆爾西總統呢？目前看來，主要原因如下：

　　1.不甘于長期被排除在埃及政治生活之外，欲發揮主導作用。埃及軍隊建制齊全，擁有40余萬人，且情報機構發達，設備先進。自1952年埃及革命以來，軍隊一直在埃及政壇上唱主角，納賽爾等三位總統均來自軍方，并已形成特殊階層，軍方參與的經濟活動已占埃及國民生產總值的25%。2011年2月11日，軍方迫使穆巴拉克總統辭職，接管政權一年多，一度遭到埃及各派政治力量的猛烈抨擊，強烈要求其還政于民，安排總統大選。2012年6月，軍方被迫順應民意，舉行全國總統大選。穆爾西作為埃及首位民選總統執政后，表面上軍方服從領導，與穆兄會合作，對反對派與穆兄會之間的爭斗視而不見，但實際上，軍方正在等待穆兄會犯錯誤。一旦時機成熟即卷土重來，出面奪權。

　　2.抓住民心，得到反對派和宗教界人士的支持。這次埃及人民“倒穆”示威游行大大超過了2011年2月反對穆巴拉克的規模，是由軍方和反對派精心策劃和安排的。軍方及時發出“48小時通牒”，打了穆爾西和穆兄會一個措手不及。軍方宣布穆爾西下臺后，開羅解放廣場和總統府前人山人海，一片歡騰，絢麗的煙花在解放廣場上空綻放，呈現一派節日景象。他們慶祝軍方作出“順應民意”的決定。許多示威者還高呼“支持塞西，支持軍隊”。此外，值得提及的是，埃及社會在去年總統大選后已出現嚴重分裂。兩位總統候選人穆爾西和沙菲克的得票率基本持平。雙方曾分別宣布自己獲勝。后經埃及最高選舉委員會確認，穆爾西勝出，得票率占50.7%，但并未得到另一半選民的支持。反對派利用穆兄會的執政失誤，采取不合作態度，發動“反抗運動”在全國大搞要穆爾西下臺的簽名活動。據報道，有2200萬人參加了簽名活動。埃及科普特教和遜尼派長老們對穆兄會也大為不滿。軍方已看到這三方強大的政治勢力和影響，便與之聯合，為“倒穆”打下了基礎。

　　3.對穆兄會成見深，不信任。軍方與穆兄會之間的矛盾由來已久。在穆巴拉克時代，作為非法組織的穆兄會常遭軍方鎮壓，故對其恨之入骨。雙方矛盾是結構性的，難以調和。穆爾西執政后，首先向軍方高層開刀，撤換防長和參謀長，并接管了軍隊的行政和財政大權。與此同時，他還進行一系列改革，安插親信，加大對軍隊的全面控制，引起了將軍們的疑慮和不滿。另外，據報道，穆爾西對敘利亞內戰的態度直接導致其與軍方分裂。因為軍方認為，穆爾西的態度不但威脅到埃及國內的和諧安全，也對軍隊自身的利益構成威脅。對于這個試圖通過一部伊斯蘭性質憲法的政府，軍方逐漸產生了懷疑。所以軍方先下手為強，把穆爾西趕下臺。

　　4.得到美國默許。據報道，軍方出手前通報了美國。對方表示尊重埃及人民的選擇。這表明，美方予以默許。事發后，美國官方態度曖昧，將“民主原則”讓位于“戰略利益”。其實，美國對穆爾西的對外政策頗為不滿，擔心他改善同伊朗關系，并惡化同以色列關系。因此，穆爾西下臺，正中美國下懷。近年來，埃及媒體對美國干涉埃及政治過渡進程的行為予以報道。雖然美國否認，但白宮此前表態，在這個過渡階段，呼吁所有埃及人集合在一個可讓所有組織和政黨參與并相互包含的進程中。由此可以看出，美國又在搞“此地無銀三百兩”的伎倆。

　　5.胸有成竹，幕后指揮。根據埃及軍方的“路線圖”，曼蘇爾臨時總統就職后，即組建過渡政府。隨后，軍方將成立一個修憲委員會進行修憲、舉行議會和總統選舉。軍隊是埃及社會穩定的壓艙石，故軍方自信，重起爐灶會取得成功。埃及前外長、自由派領導人穆薩預計，權力全部過渡到民選政府可能只需6個月。

　　三、前景估計

　　埃及局勢將持續動蕩，經濟更加困難，短期內難有大的改觀。但只要埃及軍隊不亂，國內就不會出現大亂，更不會發生內戰。作為中東地區大國，它將對地區發展產生較大影響。估計會出現以下幾種可能：

　　1.通過艱苦努力，軍方成功組建新政權，實現“垂簾聽政”。按照軍方的“路線圖”，實現“后穆爾西時期”的政治過渡。估計埃及新政權將既不同于穆巴拉克的強人政權，也不同于穆爾西的伊斯蘭政權，而是由反對派和宗教界人士出面，軍方幕后主導的世俗化政權。曼蘇爾臨時總統上任后，先后任命了主要反對派聯盟“全國拯救陣線”領導人之一巴拉迪為副總統和前副總理兼財政部長哈齊姆·貝卜拉維為過渡政府總理，并公布了過渡時期憲法聲明及推出向民選政府過渡的時間表。貝卜拉維總理公開表示，愿在組閣中與穆兄會合作，遭到對方拒絕。這表明埃及政治過渡將面臨重重困難。而軍方聯合反對派推翻民選總統的方式，也為埃及今后的發展方向埋下了隱患。盡管如此，由于埃及經過兩年多的變革，廣大民眾求穩怕亂，急需政府改善民生。7月16日，埃及臨時內閣已成立。這標志著過渡進程又邁進了一步。

　　2.穆兄會強力反彈。主要舉措可能有三個。一是力爭穆爾西復出，通過組織全國各地示威游行，向軍方施壓，爭取同軍方達成某種妥協，讓穆爾西有條件地重新掌權。現在看來，可能性不大。二是重整旗鼓，力爭贏得選舉，東山再起。穆兄會有很強的組織力和號召力，可以組織更多的穆兄會成員及其親朋好友參加投票。作為埃及一支重要政治力量的穆兄會，執政一年來雖有失誤，但在埃及政治生活、民主改革等領域發揮了不可替代的重要作用。如它接受此次教訓，進行內部改革，提出符合埃及國情的施政綱領，不排除重新執政的可能。7月7日，美國《紐約時報》網站報道，美方正在做穆兄會領導人的工作，勸其接受“政變”。三是破罐破摔，轉入地下，訴諸暴力，大搞恐怖襲擊活動，制造社會動亂。最近在西奈半島發生的許多暴力事件就是例子。據報道，穆兄會可能同基地組織聯合起來，在埃及發難。不過，這對穆兄會來說，是下下策。

　　3.埃及局勢持續惡化。埃及軍方不是救世主，也難以收拾這個爛攤子，短期內不會有起色，更不可能解決社會的熱點問題；反對派內部派別甚多，勾心斗角，矛盾重重，它同軍方的合作也是暫時的；穆兄會還會繼續抗爭；軍方主持的政治過渡不會一帆風順。因此，埃及政局仍將持續惡化。最后，又可能出現反對派與穆兄會合作，反對軍方擅權的局面。

　　4.埃及變革、轉型艱難。轉型道路是長期、曲折、復雜的，甚至會有反復。此次政變將影響地區局勢走向，不排除其它國家軍方效仿的可能，以打擊伊斯蘭勢力的崛起，堅持世俗化道路。伊斯蘭勢力提出的伊斯蘭化道路漸失人心。廣大民眾亟需改善民生，而非一味追求民主、自由。發展才是硬道理。誰能解決老百姓的吃飯問題，誰就得民心；而得民心者，必得天下。

　　（作者：中國人民外交學會前副會長、前駐中東大使、 中國國際問題研究基金會理事）

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