“靠污吃污”就是同流合污

　　“縣環保局目前有157人，其中財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”河南一位縣環保局長透露。“污染企業咋成了我們的衣食來源，我們該保護環境呢，還是保護污染企業？”記者在中西部一些地區采訪，一些縣級環保局長表達困惑。

　　這是上月媒體報道中披露的基層環保部門的困境與困惑。

　　多年來，我國生態環境惡化的程度在不斷加劇，空氣、水質、土質越來越差，污染越來越嚴重。許多人認為，造成這種現象的根本原因，是政府一味追求GDP，不惜以犧牲環境為代價，甘為那些“納稅大戶”污染企業充當保護傘，環保部門不得不聽命于政府，保護污染企業；另一種情況是官商勾結，某些政府官員收受污染企業的好處，于是保護污染企業。實際上，還有一個管理體制上的問題被忽視了，即污染企業已成為一些環保部門事實上的“衣食父母”，靠污染企業養活著的環保部門，已經走上了“靠污吃污”的道路。

　　環保部門“靠污吃污”，意味著污染源越多環保部門收取的治污費就越多，環保部門工作人員的獎金等福利待遇就越有保障，收入就會越高。在這樣的畸形治污機制下，指望環保部門依法去治理污染、懲處污染企業顯然不太可能。相反，在治污費的誘惑下，環保部門更可能會采取“放水養魚”的治污策略，放開了讓企業排污，任由企業在繳納治污費前提下制造污染，并達成法律許可之下的官商同流合“污”的默契。從這個角度說，治污費已經變味，它不再是懲處污染企業的一種手段。按照規定，環保部門的經費尤其是人員工資本應由各級財政支付，而一些地方政府卻讓環保部門自收自支，且任由環保部門超編，這在很大程度上促使或迫使環保部門走上“靠污吃污”的道路，將自身生存與污染企業生存捆綁在一起。換言之，歸根結底，還是一些地方政府領導的政績觀、發展觀出了問題，把環保當成了發展的對立面，不愿意在環保事業上多投入。

　　因此，要改變當前基層環境治理困局，就必須把環保部門從“靠污吃污”的錯誤道路上拉回正軌，以提升環保部門的執法力度。一方面，必須通過法律、行政等手段改變環保部門由污染企業供養的窘境，把環保部門的辦公經費切實足額列入財政預算之中，同時加強對環保部門的監管，防止人浮于事。另一方面，應大大提高治污費的收取標準并規范治污費的使用，治污費的標準應讓那些惡意且長期污染的企業破產倒閉，治污費則要全額用到治污上去，而不是分流在人頭開支上。

　　《 人民日報 》（ 2013年05月28日 20 版）

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