“南海行為準則”為何急不得

　　8月5日，正在越南訪問的中國外交部長王毅應詢就制定“南海行為準則”闡述中方看法，提出了“合理預期、協商一致、排除干擾、循序漸進”四點主張。王毅做出表態的背景是，個別國家對形勢存在誤判，試圖將“南海行為準則”用作解決與中國在南海領土主權和海洋權益爭議的“特效藥”和“速效藥”。這種錯誤行為已干擾到制定準則的正常進程，影響了南海的和平與穩定。

　　近年來，菲律賓已經成為爭奪南海主權的“急先鋒”。菲不但在南海頻繁挑釁，有目的地加強其軍事存在，還一再推動南海問題多邊化、國際化。在“南海行為準則”問題上，菲極力推動制定準則，把本國私利貼上“東盟意志”的標簽，以實現其借助準則來壓制中國的目的。

　　菲律賓的種種行為明顯違背了制定“南海行為準則”的初衷。2002年中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》。其中提出，“準則將進一步促進本地區和平與穩定，并同意在各方協商一致的基礎上，朝最終達成該目標而努力”。從根本目標和宗旨來看，《南海各方行為宣言》應致力于維護南海地區的和平與穩定。作為地區組織，東盟也多次強調在南海爭議問題上不持立場，爭議應由聲索國通過和平談判解決。因此，“南海行為準則”并不是為了解決具體爭議而制定，不應歪曲制定準則的初衷，使其成為某些國家挑戰中國領土主權和海洋權益的“利器”。

　　對待“南海行為準則”，個別國家動機不純，還有一些國家將準則作為解決南海問題的“速效藥”，一味催促達成準則。7月，美國國務卿克里在文萊重申，南海航行自由符合美國的戰略利益，希望看到“南海行為準則”盡快簽署。

　　催促的各方忽略了一個重要事實：就行為準則進行磋商，必須以良好的互信為基礎。而從目前看，對話的氛圍并不樂觀。

　　首先，中國與東盟各國同意在落實《南海各方行為宣言》框架下探討推進“南海行為準則”進程，而事實證明，宣言尚未得以有效落實。菲律賓無視宣言中關于“由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判”的要求，執意推動對涉及南海島嶼主權的國際仲裁。近期，菲方索性撕掉面具，單方面關閉談判磋商的大門。其次，個別國家未能與中國相向而行。近年來，中國充分尊重東盟國家推動談判行為準則的意愿，對制定準則持積極、開放態度，釋放出越來越多的善意，包括將推動行為準則的磋商談判。但個別國家并沒有珍視中國的善意，反而加快挑釁步伐。在此背景下，制定準則面臨嚴峻挑戰。

　　更嚴重的是，如果各方不能遵守規則，即使達成了行為準則，也無法真正和長期維持南海的和平與穩定。南海仍將是“問題之海、爭議之海”。因此，各方需要以正確的態度來對待南海問題和“南海行為準則”，為直接當事方最終通過協商談判解決爭端營造良好氛圍。

　　（作者為中國國際問題研究所國際戰略研究部副主任）

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