解析G20峰會八大議題

　　與全球經濟背景相適應，即將舉行的今年二十國集團（G20）峰會主席國俄羅斯把增長和就業作為主題，并設置了八個優先議題——強勁、可持續、平衡的增長框架；就業；國際金融架構改革；加強金融監管；能源可持續性；發展；促進多邊貿易；反腐。在增長框架和國際金融架構改革下，又分別引入了兩個新的特別議題：投資融資和政府公共債務可持續。

　　在強勁、可持續、平衡的增長框架下，G20峰會常規討論主題包括全球經濟展望、各成員國的宏觀經濟政策相互評估等。今年在常規工作之外，重點關注政策評估特別是財政政策的量化方法設計、中長期財政目標設置策略、溢出效應影響、再平衡問題的討論。此外，今年增長框架工作組首次引入了問責評估的程序，并將在峰會上提供問責評估結果。一個具有執行力的G20，有助于G20的長期發展。

　　在國際金融架構改革方面，實行國際貨幣基金組織（IMF）份額改革是國際組織公平公正性的基本體現，這已經得到G20國家一致認可。G20將支持IMF完成治理結構改革，推動在2014年1月前完成第15次份額總檢查。但是美國至今未能在國內完成IMF第14次份額改革的國內立法程序。該問題已成為美國財經外交的軟肋。

　　就業議題，主要由G20框架下的就業工作組、國際勞工組織、經濟合作與發展組織等參與討論。峰會將要宣布的就業合作領域取得的進展可能體現在：創建綠色、可持續的就業崗位；加大青年培訓項目投入，提高教育培訓質量，促進青年就業；完善社會保障體系等。

　　在能源可持續性議題上，與其自身天然優勢相關，俄羅斯希望加大G20對于能源問題的關注，并組織了大量的討論和會議。盡管建設可持續性和無污染能源是未來的發展方向，但談判效果可能有限。

　　在發展議題下，重點議題包括：糧食安全、人力資源開發、金融包容性、基礎設施投資等。人力資源開發、共享發展經驗源自首爾峰會的《發展共識》。俄羅斯重點倡導的金融包容性建設，主要關注對于婦女、移民和年輕人的金融服務可獲取性。在糧食安全領域，G20可能獲得較大進展，其階段性成果可能包括建立熱帶農業平臺、開展小麥研究的倡議，以及對農業進行監測的全球倡議等。

　　在反腐方面，受金融監管職能與金融機構相對獨立的啟發，俄羅斯在G20框架下首次提出加強獨立反腐機構的建設。該倡議具有一定合理性，但由于國別差異大，仍存較大實施阻力。反洗錢、反跨國賄賂均為過去一年中的熱點問題，也是各國政府意見一致的領域。

　　在國際金融監管領域，G20框架下的金融穩定委員會（FSB）發揮著越來越重要的作用。圣彼得堡峰會上可能初步完成FSB機制化的構想，也會提出加強對于影子銀行系統的監管。

　　而貿易議題似乎處于被架空和敲邊鼓的狀態。“反對貿易保護”幾乎出現在每年的峰會宣言中，但成效微弱。對于全球貿易投資格局的變化，G20似乎反應過于遲鈍，有些令人失望。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社會科學院世界經濟與政治研究所全球治理研究室副主任）

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