遏止科研腐敗，制度重于“憤怒”

　　在日前的國新辦新聞發布會上,科技部部長萬鋼對科研經費“惡性問題”連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。媒體隨后梳理了近三年審計機關對國家各部委、各省分預算執行和其他財政收支情況發布的數百份年度審計報告，現涉及“問題科研經費”的至少有39份。

　　科研經費成了貪腐尋租的“饕餮盛宴”，即便沒有科技部部長的一聲怒喝，近年在民間也已是路人皆知的“潛規則”。2012年，國家研究與試驗發展經費支出10240億元，占GDP1.97%，科研經費投入目前已經是世界第三了。然而，與之無法匹配的尷尬現實是，科研投入與產出完全不成正比、科研效率偏低。

　　在捉襟見肘的公共財政支出中，科研支出從來都算不得過著“緊日子”。10月13日下午，新華社盤點了近三年審計署公布的39份“問題科研經費”；10月13日晚間，有媒體曝出北京大學光華管理學院經濟學教授張維迎近日在公開場合的談話，“清華大學因科研經費花不完，被罰幾千萬”。中國科協一項調查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。21世紀教育研究院副院長熊丙奇則指出，如此推算，全國科研經費中6000億元用于開會、出差等，而國家財政投入的5000多億元也有3000多億元沒真正用到科研中。

　　科研經費成了“唐僧肉”，工資、福利、分房、投資……什么支出都能從中分一杯羹，甚至今年3月，浙江大學教授陳英旭還因涉嫌將1022萬元科研經費占為己有而受審。凡此種種，觸目驚心。這就帶來三個問題：一是科研支出不得善終，動搖科技強國之根本。在科技成為核心生產力的今天，科研領域大玩“繡花功夫”，這不僅靡費公共財政，更可能因此錯失發展良機。二是加劇學術腐敗，氤氳浮躁氣息。跑項目的成了老板、經理，真正搞學問的領不到經費，如此劣幣驅逐良幣，科研氛圍堪憂，而學問恐怕終究要淪為套利的幌子。三是成為腐敗的免責領域，權責利嚴重失衡，一般多是“退還”了事，更多人分完“唐僧肉”，也不會挨孫悟空的棒子。

　　面對“搗糨糊”的科研經費，僅有憤怒的姿態，顯然是不夠的。早在2010年11月，相關部門已就學術腐敗早已表態，要在項目立項、項目實施和驗收過程當中,對于任何學術造假都要采取“零容忍”的態度。遺憾的是，擠占挪用科研經費現象并未禁絕。顯然，制度比脾氣更重要，更可靠。

　　這包括兩個層面：一是真正厘清科研活動該由誰出資、作何評估、以何監督，從源頭上將出錢的責任與考評的權利明確起來；二是加大信息公開與依法懲處，推進高校等科研機構的透明度建設，嚴苛審查、常態審計，不因法不責眾而遷就姑息。要明確工資福利占比，做好總量控制、防止尋租自肥。譬如美國的科研經費，其中人員費用約占33%，此外并不存在五花八門的補貼。

　　一句話，只有制度防火墻到位，才可以真正遏止科研腐敗亂象。

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