夾縫生存，疲于奔命？

　　澳大利亞學(xué)者史密斯考察發(fā)現(xiàn)，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅忙于對外招商、對上接待，還要對下執(zhí)行維穩(wěn)和計生任務(wù)。在包夾之中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于奔命、士氣低落。

　　政治學(xué)界對中國縣政府職能和村莊治理著述頗多，但較少審視在縣和村之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。澳大利亞國立大學(xué)的格雷姆·史密斯，在安徽考察了21個月，近距離研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)型期的生存狀態(tài)。

　　考察發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅忙于對外招商、對上接待，還要對下執(zhí)行維穩(wěn)和計生任務(wù)。在包夾之中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于奔命、士氣低落。

　　迫于發(fā)展指標(biāo)的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大批人力、物力和時間，消耗在招商引資上。在人力方面，一個招商團隊往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手領(lǐng)銜，同時凝聚了不同部門內(nèi)交際最廣、思維最敏捷的工作人員。這樣一來，提供公共服務(wù)的任務(wù)，就落在了平庸者肩上。而因為一把手疲于拉項目，在日常工作中，辦公室主任扮演了“一人之下，萬人之上”的角色。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商方面的財政成本，也不容小覷。三年免稅和廉價地皮等硬性條件，已是大行其道的招商手段。飯桌酒席上的浪費，更與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不成正比。史密斯援引國內(nèi)學(xué)者的研究指出，雖然縣政府有伙食標(biāo)準(zhǔn)，但在招商任務(wù)面前，一切標(biāo)準(zhǔn)煙消云散。

　　使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)對的，還有頻繁的領(lǐng)導(dǎo)檢查。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手每年有100~150天要接待上級領(lǐng)導(dǎo)，偶爾還要抽調(diào)人力，臨時組建不存在的機構(gòu)、訓(xùn)練居民稱頌不存在的試點，以粉飾平時鞭長莫及的領(lǐng)域。接待費自然也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要開銷。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向史密斯抱怨說：不是自己揮霍，而是領(lǐng)導(dǎo)嘴饞、貪玩。據(jù)研究統(tǒng)計，陪領(lǐng)導(dǎo)唱卡拉OK、蒸桑拿和打麻將，要消耗鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%~10%的財政收入。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因為接待而負(fù)債累累。

　　上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工，也打擊了后者的工作投入。類似派出所、財政所和工商所等實權(quán)部門，往往接受縣級以上政府領(lǐng)導(dǎo)，成為上級的“垂直單位”。農(nóng)技所之類的清水衙門，則留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，稱為“下放單位”。下放單位因為待遇低、晉升機會少，而且看厭了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為逢迎上級隨意派活的臉色，士氣尤其低落。史密斯的研究認(rèn)為，目前的基層政治，既剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實權(quán)單位的控制，又打擊了下放單位的工作熱情。

　　除了來自上級政府的壓力，史密斯指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)也受到來自下層的擠壓。為了加強對村莊的管理及精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被下派到村里。在史密斯造訪的某些村莊，下派者甚至多過村干部。大多數(shù)下派者從事著并非分內(nèi)的工作：維穩(wěn)和計劃生育。尤其是計生工作的“一票否決制”，即對不能完成計生任務(wù)者取消當(dāng)年榮譽評選和晉升資格，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部絲毫不敢怠慢。

　　下派的趨勢也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的政治氛圍。年輕干部希望通過下派積累晉升的資本，但很多人全力游說領(lǐng)導(dǎo)，爭取不去有訪民和釘子戶的“是非之地”。一些下派干部破壞了村里的選舉公平。特別是前任支書因故下課的時候，下派干部的熟人就有了可乘之機。長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職而不得晉升的干部，更覺得下派是不升反降，是對政治生命的否定和浪費。

　　上層和下層的雙向盤磨，已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了離心效應(yīng)。史密斯在采訪中發(fā)現(xiàn)，在以招商、接待、計生和維穩(wěn)為主的工作中，基層工作者已經(jīng)身心疲憊。首先，無論工作難易，必須按要求完成，否則批評驟至。循規(guī)蹈矩理所當(dāng)然是保險的做法，可是一旦出現(xiàn)訪民，責(zé)任都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者。其次，對于急急忙忙炮制的大量文件，工作者自己也覺得是無謂的文字游戲；反觀閑暇時間，與清茶和報紙為伍的無聊狀態(tài)同樣令人難堪。對于態(tài)度消極的下屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也心有怨氣。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)步入“建設(shè)服務(wù)型政府”的正軌了嗎？史密斯的研究表明，下結(jié)論還為時尚早。

　　（本專欄由“政見”團隊供稿）

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