瑞士告別＂保密銀行＂的反貪意義

　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）10月18日宣布瑞士政府在法國巴黎簽署《多邊稅收征管互助公約》，成為該公約第58個簽約方。這意味著，瑞士銀行將廢除沿用100多年來的“銀行保密法”（見環(huán)球時報2013年10月18日）。

　　瑞士為何要告別“保密銀行”？瑞士常駐OECD代表費魯基戈在簽約式上稱，簽署多邊稅收征管互助公約，是確證了瑞士參與全球打擊逃稅避稅承諾。

　　人們知道，2007年，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室和世界銀行聯(lián)合發(fā)起一項倡議，即《追回被竊資產(chǎn)倡議：挑戰(zhàn)、機會和行動計劃》，旨在幫助發(fā)展中國家追回被腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人和官員所竊取的國家資產(chǎn)。倡議面世第二天，在國際社會壓力下，瑞士即發(fā)表聲明，表示愿意與聯(lián)合國和世界銀行合作。這項合作的直接結(jié)果，就是瑞士于2010年制訂的《獨裁者資產(chǎn)法》。這項法律賦予瑞士聯(lián)邦委員會凍結(jié)有爭議性資產(chǎn)的權(quán)力，一旦資產(chǎn)被凍結(jié)，聯(lián)邦委員會將在最長10年的時間里，沒收這些資產(chǎn)。該法律規(guī)定，這些資產(chǎn)一旦被歸還，則必須被用于改善廣大人口的生活質(zhì)量、鞏固司法系統(tǒng)和打擊犯罪。

　　瑞士是中立國，在世界大戰(zhàn)期間保證儲戶財產(chǎn)不受戰(zhàn)爭威脅，大多數(shù)瑞士銀行不需要提供儲戶真實身份，便于隱藏財產(chǎn)數(shù)額。人們知道，長期以來，瑞士銀行之所以在世界盛名，乃因其沿用了100多年的保密法。所謂瑞士銀行保密法，其主要精神是瑞士銀行不得向政府或者第三者透露客戶的任何資訊，就算是家屬都絕不可以，除非案件及法律機關(guān)對案犯罪調(diào)查，并在法律相關(guān)要求，銀行保密法則遵從法律。

　　作為銀行，對儲戶進行嚴(yán)格保密無可厚非。瑞士規(guī)定在法律相關(guān)要求下，銀行保密法可以遵從法律。但在實際操作中也不容易。比如，一些貪官通過把贓款匯入瑞士銀行，當(dāng)貪官所在國機構(gòu)要求瑞士銀行提供其存入銀行款額資料及要求銀行配合時，恐怕會遭到東西方和各國法律的不對稱而遭到障礙。2012年7月，瑞士檢察院評估，穆巴拉克及其親信賬戶中的被凍資金為7億瑞士法郎。9月底，瑞士駐開羅大使館發(fā)言人表示，瑞士總共凍結(jié)了31名埃及人的賬戶，他們都隸屬前總統(tǒng)穆巴拉克小圈子，這些資金都是在2011年埃及革命事件開始前后被轉(zhuǎn)往境外的。2月2日，瑞士聯(lián)邦法院就駁回了埃及當(dāng)局的請求，拒絕把埃及前總統(tǒng)霍斯尼·穆巴拉克當(dāng)政時高官們匯入瑞士銀行的資金返還給開羅。

　　令人玩味的是，路透社2012年12月17日報道云，非法資金讓發(fā)展中國家損失6萬億美元，其中中國居首，而瑞士銀行似乎是這些黑錢的天堂。另有一家金融機構(gòu)的報告稱，過去10年，犯罪腐敗和逃稅令發(fā)展中國家損失近6萬億美元，且非法資金持續(xù)增多，其中中國居首。盡管對此中國權(quán)威機構(gòu)沒有提供準(zhǔn)確的信息。但如此多媒體及國際金融機構(gòu)都關(guān)注著中國非法外流資金的問題，這就說明，中國需要出手進行治理。而今，瑞士將告別“銀行保密法”，從外圍為中國治理非法資金外流創(chuàng)造了條件。

　　中國非法資金流出為何引人注目？一方面說明30年來中國經(jīng)濟高速發(fā)展，催生著財富與貧富差距。2012年6月1日波士頓咨詢公司發(fā)布《2012年全球財富報告》指出中國的百萬美元資產(chǎn)家庭數(shù)為140萬戶，為全球第三，并繼續(xù)保持強勁增長。而來自媒體信息云，中共十八大后的強勁反腐，令一些地方官員因害怕公布家庭財產(chǎn)而急于拋售豪宅別墅，有些官員把資金通過非法渠著轉(zhuǎn)向瑞士銀行。

　　瑞士告別保密銀行法，對中國強勁反貪無疑是一大幫助。那些把瑞士銀行當(dāng)成洗黑錢的天堂的貪官，恐怕已成黃粱美夢。

　　問題在于，瑞士告別“銀行保密法”只是一方面。要真正堵塞非法資金的外流，重要的是中國要加大反貪堵貪力度。10月16日，中紀(jì)委書記王岐山在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部座談會中強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐，不能腐，和不敢腐”的問題，這表明在反腐問題上中國高層已下了決心并在作全面的規(guī)劃。依筆者之見，加大對官員財產(chǎn)申報的步伐，強化公眾對官員的全方位監(jiān)督則是重要舉措。

　　中國為何不時出現(xiàn)官員持公款外逃的現(xiàn)象？這說明，中國的監(jiān)管制度還不健全，現(xiàn)在就需要做健全制度的文章，使非法資金無法再從中國外流，也使貪官無法再潛逃。

　　話說回來。瑞士銀行保密法只是瑞士政府的舉措，在正式實施之前，還必須經(jīng)瑞士議會投票表決，鑒于瑞士銀行保密法已實施100多年，能否一下子推倒此制度，人們不敢樂觀。從中國國家現(xiàn)實來看，更重要是做好中國的事情，把反腐防腐的舉措抓到實處。

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