美國能否放棄霸權、逃離懸崖？

　　10月16日，美國國會參眾兩院先后通過給政府臨時撥款、提高債務上限的議案，總統奧巴馬17日凌晨隨即簽字使之成法，停擺16天的聯邦政府非核心部門17日開門辦公;政府可以根據實際需要依法妥善處理債務問題。美國像玩蹦極跳那樣，在懸崖半空又跳了起來，沒有墜入懸崖，從而避免了債務違約的災難。從中長期看，美國仍在懸崖邊上，根本性問題并沒有解決。這次政治風波表現出來的是共和黨與奧巴馬、民主黨之間圍繞聯邦政府財政預算和提高債務上限的爭斗，實際上卻是美國兩大政治勢力圍繞美國憲政制度、經濟社會發展理念、施政政策和實施方案的又一次大較量。隨著國會兩黨就聯邦政府預算問題的會商啟動，新一輪更深入的博弈已經開始。在未來兩個多月里，兩黨博弈的深度和廣度將超過2011年的首次會商，其走向廣受世人高度關注。

　　美國進入國際壟斷資本主義階段后，要從根本上解決預算難題、特別是長期的赤字問題，面臨諸多嚴重挑戰。首先是制定預算的權責在國會和總統之間的平衡問題。目前，國會有權審批預算，而沒有授予平衡預算的責任，總統沒有條款否決權，對國會通過的預算議案只能全盤否決或全盤接受。這種狀況被認為是造成預算大戰頻發的主要原因之一。

　　其次是政府與市場的關系問題。建國以來，面對經濟形勢的變化，美國關于聯邦政府職能的所謂小政府和大政府的理論和實踐已經歷過內涵十分豐富的歷練。此次共和黨之所以挑奧巴馬的醫改計劃開刀，就是出于他們堅決反對奧巴馬賦予聯邦政府過于廣泛的經濟社會職能的所謂大政府施政理念。

　　第三，財政赤字長期不斷攀升問題。近60年來，美國只有5個財政年度實現財政盈余。特別是此次金融危機以來，財政赤字連續4年超過萬億美元，2013財年雖有較大幅度減少，但仍是數千億美元的赤字，以后如何實現財政盈余，促使經濟增長和金融穩定擺脫對舉債的高度依賴，仍是極大挑戰。

　　第四，財富快速積累與貧困快速積累同行、兩極分化日趨嚴重，對稅收和社會福利制度的改革造成巨大壓力。

　　兩黨治國施政理念不同，應對挑戰的方案大相徑庭，就2014財年聯邦政府預算和中長期減少財政赤字方案達成一致難度不小。兩個多月時間的會商必須完成兩大任務：一是制定2014財年在2014年1月15日以后時間內的聯邦政府預算，二是就未來10年減少聯邦政府預算赤字規劃達成共識。兩項任務緊迫性雖有差別，但相互關系緊密，都涉及如何處理造成財政赤字的一些關鍵性問題，其中包括社會福利制度改革、奧巴馬醫改計劃、稅收制度改革以及軍費開支水平等。由于2014年1月15日開始，實施1年的自動減支計劃將啟動新一輪減支行動，對1年來這一計劃的實施情況的評估和調整也難免會有激烈交鋒。

　　美國政治經濟社會問題大多源于其霸權長期盤剝世界的過程之中，霸權不收斂，國內革命性變革就難見樂觀前景。在美國政治生態中，相互妥協通常被認為是國會立法的高超藝術。折中方案將是近期美國政治人物處理聯邦政府財政預算爭斗的首選。但是，進入國際壟斷資本主義階段的美國，其壟斷資本對世界經濟的干預和影響空前加強，對海外市場的依賴空前提高，通過金融工具和跨國企業在國際生產分工和國際貿易產品價值鏈中競爭優勢明顯。與此同時，美國在國際政治和經貿格局大變動中以經濟規模、美元霸權和軍事實力優勢獲利造成的負面效應對國內政治和經濟帶來的沖擊呈增強趨勢。出現上述種種挑戰的根源都與美國在政治、經貿、軍事等領域日益強化的海外干預活動密不可分，因而應對這些挑戰的成敗很大程度上取決于其霸權行徑的收斂。月盈則食、物極必反。美國霸權在全世界獲利達到極致，必然導致其國內消極因素滋長蔓延。國內經濟失衡、復蘇乏力，經濟增長和金融穩定高度依賴舉債，就業增長在行業間的不平衡;海外軍事活動紅利縮水;金融霸權盛極致衰。這些都是美國從國家壟斷資本主義在經濟全球化和多極化條件下向國際壟斷資本主義過渡中出現的新現象。

　　綜上所述，美國當前處在國際壟斷資本主義初期的困惑和摸索之中。兩黨的辯論和爭斗將持續相當長的時間。美國如何處理同外部世界的關系，是繼續稱王稱霸，壓迫盤剝其他國家，還是以相互尊重、平等相待的姿態與各國友好相待，合作共贏，將決定美國國內問題能否得到根本解決的成敗。(作者是中國國際問題研究基金會美國研究中心執行主任)

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