協同創新，政府要主動作為

　　■協同創新不能局限在高等院校、研究機構和企業等各類創新主體層面，還應包括與創新有關的各政府部門之間的積極合作、協同推進

　　■在協同創新中，相關政府部門應該主動作為，為深入實施創新驅動發展戰略鋪路搭橋、保駕護航

　　十八大報告提出實施創新驅動發展戰略，強調堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。

　　對于協同創新這一新概念，目前學界的基本共識，是指高等院校、研究機構和企業等各類創新主體圍繞創新目標，突破原有的界限、壁壘，優勢互補、深度合作，從而建立起完整的技術創新鏈條，實現人才、知識、技術、資本等創新要素的無縫對接，更快、更好地把科技第一生產力轉化為現實生產力。

　　這樣的認識固然不錯，但還局限在創新主體層面，而政府在轉方式、調結構，推動自主創新，壯大經濟實體，促進中小企業發展方面大有可為，更要主動作為。其實，協同創新不僅涉及產學研用各類創新主體，更需要各級政府間和政府各部門之間的體制、機制創新和政策創新。無論國內、國外，盡管形式、方式不同，但政府在科技創新布局、技術和產業發展規劃中的作用都至關重要。發達國家的實踐證明，制度創新本來就是創新的題中應有之義，它和技術創新如同鳥之雙翼、車之兩輪，相輔相成、缺一不可。在我國科技體制尚不完善、部門協作還不理想的當下，相關政府部門之間的協同創新就顯得尤為必要、更為迫切。

　　首先，相關政府部門應在重點創新領域的戰略布局、科技立項原則及支持方式上進一步加強統籌，在發揮市場配置資源基礎性作用的同時，優化管理職能、加強統籌管理。目前，無論是中央還是地方，科技主管部門和產業、行業主管部門都掌握或多或少的政策資源，都有與技術創新相關的立項安排，但在項目資金統籌、政策統籌方面溝通、銜接不夠。這一管理格局客觀上導致研究項目重復、經費使用分散，不僅不利于科技人員潛心研究，而且降低了科技資源的使用效率，甚至會造成浪費。因此，建立政府層面和部門之間分工合作、溝通協調、密切配合的工作機制，勢在必行。

　　其次，相關政府部門應在掃除創新障礙、打通創新渠道、幫助建立技術創新鏈條上加強協同。面向市場需求的技術創新，既包括上游的基礎性、原理性研究，還包括中游的技術突破、產品研發和下游的產品生產、市場應用，是一個環環相扣、缺一不可的完整鏈條，勢必涉及多個相關部門。以生物醫藥創新為例，既需要病理和藥物靶點的研究，又需要藥材基地的建設或原料的生產、設備和試劑的研發、引進，更離不開臨床試驗、新藥證書審批、GMP生產認證、產品定價、納入醫保、招標采購、臨床應用等，整個過程涉及科技、工業、農林、海關、藥監、衛生、人保、價格管理等多個政府部門。技術創新的這一特點，迫切要求改變“鐵路警察、各管一段”的現狀，呼喚相關部門之間牽起手來, 實現全鏈條覆蓋，打通技術創新的各個關節，為企業創新創業提供暢通無阻的全程服務。

　　像各類創新主體的協同創新要目標一致、動作協調、合作攻關一樣，政府部門之間的協同創新也應如此。各相關部門應著眼全局，圍繞搭建完整的技術創新鏈條，營造市場環境，從用戶端拉動科技經濟融合發展。只有多部門合作，同時推動技術創新、商業模式創新和政策創新，才能有效降低創新成本、縮短創新時間、提高創新效率、加快創新步伐，把創新驅動發展戰略實施得更快、更好。

　　（作者為北京市科委主任）

　　《 人民日報 》（ 2013年10月28日 20 版）

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