設(shè)職業(yè)年金別淪為“新的雙軌”

　　針對養(yǎng)老雙軌制問題，人社部新聞發(fā)言人尹成基近日表示，“雙軌制問題會逐步得到解決”，“將在基本社會保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，將來建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金”。（見10月26日《北京晨報(bào)》）

　　在強(qiáng)制性兜底性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌之后，再建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)的年金，打造“養(yǎng)老第二支柱”，從改革的基本方向上看，合理必要。因?yàn)檫@一養(yǎng)老模式，不僅是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革早就提出的既有制度設(shè)計(jì)，也是國際普遍通行并已被證明行之有效的做法。而在解決雙軌制語境下，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)＋年金”模式，也確實(shí)有助于解決并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可能出現(xiàn)的下降問題。

　　但是，也正是在這個意義上，站在機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外普通企業(yè)職工的角度來看，此一“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)＋年金”的養(yǎng)老模式，難免會令人心生擔(dān)心和疑慮：年金是否會淪為一種“新的雙軌制”？基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然并軌了，但由于年金差距，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的實(shí)際養(yǎng)老待遇，依然十分懸殊。

　　這種擔(dān)心并非沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在我國，針對企業(yè)職工的企業(yè)年金，其實(shí)并非新事物。2004年人社部就曾制定《企業(yè)年金試行辦法》，明確了“企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。然而，多年來，企業(yè)年金的實(shí)際試行狀況卻十分慘淡，此前媒體披露“企業(yè)年金的企業(yè)參與率1%，參保人數(shù)占全國就業(yè)人口約1.6%，且主要為國有壟斷行業(yè)企業(yè)員工”。為此，有專家表示，“中國企業(yè)年金的作用幾乎可以忽略不計(jì)”。

　　如果一面是企業(yè)年金長期以來“幾乎可以忽略不計(jì)”，另一面機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金又能在政府財(cái)政的保障下，將并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)人員降低的養(yǎng)老金“補(bǔ)上去”，那么目前雙軌制下的養(yǎng)老差距，勢必不可能有實(shí)質(zhì)性改變，這可能構(gòu)成一種新的雙軌制。

　　要想避免這種新的雙軌制，必須讓企業(yè)年金得到普遍的執(zhí)行推廣，真正成為廣大企業(yè)職工可以廣泛參與享受的“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。而要做到這一點(diǎn)，一方面，一般企業(yè)首先要真正有余力為職工建立年金。另一方面，應(yīng)完善企業(yè)年金的有關(guān)制度設(shè)計(jì)，積極吸引企業(yè)主動建立年金。如對企業(yè)給予必要的稅費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)施年金稅前扣除。

　　同時，必須對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金進(jìn)行必要的制度約束。比如，職業(yè)年金的繳費(fèi)不能像現(xiàn)行雙軌制一樣完全由財(cái)政（納稅人）負(fù)擔(dān)，個人也須充分履行繳費(fèi)義務(wù)；更重要的是，職業(yè)年金待遇還須與公職人員的履職狀況、考核密切掛鉤，確保職業(yè)年金能對公職人員形成一種有效的廉潔激勵。(張貴峰)

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