拆希望小學上項目背后是政績饑渴

　　在海拔1350米的湖南省炎陵縣大院農場，一所新學校的建成，被幾代人盼望了近20年。然而，僅在竣工不到半年后，一個計劃投資過百億元的項目被引入炎陵，希望小學所在地塊被劃入首批征地范圍。剛竣工的希望小學被強拆，村民因阻止拆遷被打傷。最終的結局是，項目并沒有在預定日期順利奠基，孩子們則被遷入了一個過渡性的板房學校。（10月30日《法制日報》）

　　只因政府要上一個大的招商項目，貧困山區(qū)百姓盼望了近20年，剛剛竣工不到半年的希望小學就被納入征地拆遷范圍。盡管當地村民與教師據理力爭，盡管孩子們的去處沒有得到妥善安排，當地政府依然不顧村民的阻攔，強拆了剛剛竣工的希望小學，把學生趕到活動板房里上課。無辜孩子的權利何處安放？希望小學的捐贈人情何以堪？政府又如何取信于民？讀罷新聞，我的心情久久不能平靜。某些官員常把“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的口號掛在嘴邊，為何光說不做呢？

　　對此，村民痛心疾首。但是，炎陵縣官方資料顯示，新華聯(lián)·神農谷國際文化旅游度假區(qū)項目是炎陵縣引進的首個百億旅游大項目。在諸多政府文件中，該項目均被稱為“炎陵縣舉全縣之力打造的‘一號工程’”。教育局已經與縣政府簽訂拆遷協(xié)議。手無寸鐵的村民如何阻擋放肆的權力與武裝到牙齒的推土機？

　　炎陵縣政府大廳顯示屏滾動播放：“項目先于一切，項目高于一切，項目重于一切”這三句狂熱的口號，當地政府對招商引資的饑渴程度可以窺見一斑。我們并不可否認，地方政府需要招商引資拉動經濟增長，提供利稅支持，創(chuàng)造就業(yè)機會；官員需要上項目完成政績指標。政府重視招商引資、上項目無可厚非，政府所提的口號也很煽情，但是政府上項目應有權力邊界。政府的職責在于依法行政，職能部門各司其職。招商引資是招商部門的事，政府應該保持權力理性，不能把招商變成“招傷”，更不能置學生權利于不顧，拆除新建希望小學上項目。

　　政府上項目只見權力不見權利，即便換來大項目落地與具有喜感的GDP數據，除了給地方官員帶來政績，給資方帶來財源以外，對當地民眾與經濟可持續(xù)發(fā)展何益？新竣工的希望小學被強拆，孩子們的受教育權利被踐踏，城鄉(xiāng)規(guī)劃說變就變，法律法規(guī)權威何在？當地發(fā)展的意義與希望何在？尤其諷刺的是，當地政府強拆了希望小學，所謂的“一號項目”并沒有如期奠基。

　　其實，不僅是湖南炎陵，全民招商儼然成了許多地方“公開的秘密”。筆者手頭的例子就不少：山西長治承諾，投資商虧損政府“包賠”；江蘇沭陽規(guī)定，未完成招商任務的官員降格使用；湖北大冶官員請來500強老板考察可獲萬元獎勵；安徽懷寧對重點招商企業(yè)掛牌保護，非經縣委縣政府同意，職能部門不能檢查；黑龍江肇東出動警車低價為招商引資企業(yè)搶奶源。還有的地方招商引資引來的是污染企業(yè)，造成生態(tài)環(huán)境惡化。一段時間以來，民眾血鉛中毒、鎘中毒與癌癥村的報道更是以放大狀態(tài)呈現在公眾面前。在政績驅動下，一些地方患上了政績饑渴癥，非理性招商沖動并未得到遏制。

　　發(fā)展并非只有招商上項目一條路。某些地方只見政績不見民生，只見權力不見權利，為了招商不惜濫用權力，大拆大建，無疑不可取。但是要改變招商引資怪現象，單純指望民眾用腳投票就讓地方政府堅守權力邊界，淡化招商政績并不現實。在我看來，關鍵要健全兩套機制。一是決策失誤追究制度。通過問責讓沒有經過民主程序、科學論證的決策出不了臺；讓好大喜功、盲目決策者承擔應有的責任，促使決策者保持權力謙卑，學會傾聽民意，謹慎行使權力，不再拍腦袋上項目。二是創(chuàng)新政績評價體系，把權力關進制度籠子，完善招商制度設計，改變以招商論英雄的官場風氣。加大地方政府的違規(guī)成本，增加官員的政績風險，構建正確的權力倫理，避免招商怪現象蔓延傷害民生。否則，拆學校上項目之類的鬧劇還會繼續(xù)上演。

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