財稅體制改革箭在弦上

　　財政部部長樓繼偉11月6日在《人民日報》撰文提出，“切實做好中央國家機關各部門2013年一般性支出統一按5％比例壓減工作”；“強化預算執行管理，激活財政存量資金，把資金用在刀刃上，提高資金使用績效”；“經國務院批準暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，惠及600多萬戶小微企業”，“8月1日起部分行業營改增試點順利推向全國”；“轉變政府職能，減少、合并一批專項轉移支付，取消和免征33項行政事業性收費”；“緊鑼密鼓地研究財稅體制改革方案”。

　　根據之前國務院發展研究中心提出的“383”方案，財稅體制改革也早已提上日程，財稅體制改革鐵定會在十八屆三中全會后推出。

　　中國現行的財稅體制是二十年前所進行的“分稅制”，即全國稅種中央與地方劃分，現行稅制體系中的18個稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央與地方事權和財權劃分，中央與地方之間還可以通過轉移支付制度，將地方上繳的部分收入返還。

　　分稅制于中國的重要性不言而喻，過去中國經濟二十年高增長、中央政府的連年增長的財力以及不斷增加的社會保障，都有分稅制的作用。

　　分稅制也埋下了一些伏筆，比如跟土地問題相關的征地問題以及房價飛漲，也是間接“受益”于分稅制。

　　在分稅制之下，地方政府事權很大，沒有財權，各種項目需要中央轉移支付，于是地方政府“跑部錢進”成了常態，而某些部委司局甚至處室手握重權，有巨大的尋租空間，一者造成了腐敗，二者財政資金效率不高，項目資金遭到各級政府層層盤剝，以至于很多公共項目最終缺少資金而造成了豆腐渣工程。

　　地方政府在缺錢情況下找到了土地財政的路子，把農村集體所有制的土地轉變為國有土地，然后在市場上招拍掛，解決錢袋緊的問題。地方政府的地越拍越高，地王頻頻出現，推高了房價。另外一方面，由于農村集體用地需要從農民手中獲得，為了低價獲得土地，農民遭受了巨大損失，失地農民大量上訪告狀，也成為社會穩定問題。

　　分稅制優缺點都很明顯，社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，在過去的20年中，經過一系列的所謂適應性調整，眼下的財政體制格局已經出現了偏離“分稅制”而重歸“分錢制”的跡象。分稅制總體是好的，不過在一些地方需要調整。

　　“383”方案提出，以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。以分稅制為基礎的財稅體制與社會主義市場經濟基本適應，總體方向需繼續堅持。該方案還具體建議，以事權合理劃分重新確定財力配置：合理確定中央事務、地方事務、中央與地方共同事務、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界，規范省以下各級政府事權邊界。將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。按事權優先原則，進一步調整優化稅收劃分和轉移支付制度。

　　占據大部分財力的中央上收了很多事權，地方政府的負擔減輕，對土地財政和轉移支付的渴求會降低。

　　最近在全國積極推進的營改增，會進一步促進這個轉變，營業稅本來為地方主要稅種，在營改增中被中央收回，地方政府的財力削減，倒逼財稅改革，地方本來就沒有什么像樣的稅種，這一次釜底抽薪就讓整個配套措施馬上跟進。

　　樓繼偉還透露，在消費稅、房產稅、個人所得稅和資源稅方面，都將會有大的動作。近年來由于中國人海外消費問題被推到風口浪尖的消費稅有望得到減少，將更多消費留在國內拉動經濟增長。房產稅方面重慶和上海的試點僅僅著眼于增量房，對存量房沒有動作，未來房產稅要發揮更大作用，成為地方主力稅種，需要在房產信息聯網評估以及存量房上下功夫。

　　地方債問題也有賴于財稅體制改革，雖然地方債總體可控，但因為一直以來師出無名，在《預算法》修改二稿中又重新刪去了地方可發債的條款。與其讓地方債一直違規裸奔，不如將其納入到管理視野中來。

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