多地試行廉政年金被疑變相福利 大多半途而廢

　　十八屆三中全會前，國研中心公布了“383”方案，提出設(shè)立公務(wù)員廉潔年金，引起了社會的廣泛關(guān)注。批評者認(rèn)為，此舉實為變相增加公務(wù)員的福利。其實，“廉潔年金”已試點十余年，但無一長久。專家指出，若不配合公務(wù)員薪酬制度、社會保障制度等一起改革，廉潔年金確實有可能淪為“變相福利”。

　　本報特派記者李鋼發(fā)自北京

　　試點廳官每月多出1600元

　　公開資料顯示，2002年，瀏陽市出臺了《瀏陽市廉政保證金制度》《瀏陽市廉政保證金實施方案》等文件，其中規(guī)定，個人可與單位簽訂協(xié)議加入廉政保證金體系，設(shè)立個人專戶，個人和集體按照1:2的比例繳費。如果加入對象在當(dāng)?shù)厝温毱趦?nèi)無任何違法違紀(jì)行為，所有專戶資金均屬個人權(quán)益；如有違法違紀(jì)行為，將從該專戶資金中按規(guī)定比例扣除，在有扣除記錄的次年，單位不予配套繳納。

　　據(jù)悉，廣東省江門市曾經(jīng)頒布《江門市市直廉政公積金試行辦法》，提出從2010年7月1日起在市直機(jī)關(guān)試行新政——廉政公積金。該制度與現(xiàn)行住房公積金制度類似，個人和財政按照1:1的比例繳費。不同級別繳費數(shù)量不同，其中最高的廳級為1600元，最低的為辦事員300元。繳費全部存入個人賬戶，以5年為期，若其沒違法違紀(jì)，可領(lǐng)取70%的公積金；若直到退休都廉潔奉公，則可領(lǐng)取剩余的。否則，將按一定比例扣除公積金上繳國庫。

　　夭折被疑變相福利，大多半途而廢

　　6日，記者聯(lián)系了湖南省瀏陽市紀(jì)委，但他們婉言拒絕了記者的采訪要求。該市紀(jì)委宣教室一位工作人員表示，近幾年，該市從未就此話題接受過采訪，“等國家有什么政策確定后再說吧。”

　　實際上，根據(jù)公開報道，在推行該措施的最初幾年，瀏陽市有關(guān)負(fù)責(zé)人就經(jīng)常在媒體的追問下，回復(fù)有關(guān)“這是變相福利”的質(zhì)疑。

　　記者又聯(lián)系了廣東省江門市紀(jì)委。該市紀(jì)委宣教室一位不愿透露姓名的工作人員表示，該市沒有實行過這一制度，當(dāng)時確實曾到瀏陽調(diào)研學(xué)習(xí)，計劃推行這一措施，但后來因為種種原因沒有推行。

　　試點這一制度半途而廢的不僅僅是江門市。2003年深圳也曾嘗試設(shè)立廉政金，但次年就“夭折”。

　　制度夭折多源于爭議和壓力。廉潔難道還要購買嗎?這不是變相福利嗎?”質(zhì)疑者說。

　　困惑錢少了沒約束，多了繳不起

　　“要真正實行這項制度，還要確定保證金的數(shù)額多大才能有吸引力，才能發(fā)揮作用。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩說。

　　據(jù)悉，新加坡、我國香港地區(qū)的廉政金總額都比較大，因此對公職人員有較大約束力。但從國內(nèi)的試點來看，一般是按照工資5%-15%的比例繳納，到退休時總額一般在幾萬到幾十萬不等。

　　“從現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的腐敗案件看，貪污的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些，現(xiàn)在這樣的規(guī)模是否具有吸引力呢?”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明深表懷疑。但如果要用財政大規(guī)模提高保證金的數(shù)量，我國現(xiàn)在的財政又無法負(fù)擔(dān)。

　　江門市曾表示，為推行廉政公積金，該市財政每年要支出近2000萬元。而由于單位配套繳納大頭，瀏陽許多單位無法按時繳納。

　　尷尬20年老司機(jī)比處級干部拿得多

　　除了保證金的規(guī)模，保證金的覆蓋范圍也是要考慮的問題。瀏陽市一度把這項制度覆蓋到所有政府工職人員，不分職位、級別。但在實行中，普通公務(wù)員貪腐的機(jī)會少，這不僅增加了監(jiān)管負(fù)擔(dān)，而且很容易被人指成“變相福利”。因此，2004年瀏陽市又制定了一份補(bǔ)充協(xié)議，其中第一條就規(guī)定，全市副科級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部才應(yīng)加入廉政保證金制度體系。

　　此外，瀏陽市還將繳納標(biāo)準(zhǔn)由按照工資的比例，改成具體數(shù)額，數(shù)額高低按照級別確定。這是因為有的工作年限長的普通職工，比如工齡長達(dá)20年的老司機(jī)，所繳存的廉政保證金比一些科級甚至處級干部還要高，但他們腐敗的可能又很小。

　　分析公車、退休金都是隱性福利

　　許多支持這項制度的人，都會搬出新加坡、我國香港地區(qū)等經(jīng)驗。“新加坡雖然有廉潔年金制度，但并不像我們現(xiàn)在一些地方試點的那樣。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明雖然不反對建廉潔年金，但一再強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行配套改革才行。

　　任建明解釋說，新加坡的廉潔年金制度建立在全社會統(tǒng)一社會保障制度的基礎(chǔ)上，然后在公務(wù)人員的社會保障上附加了約束機(jī)制。而不像現(xiàn)在國內(nèi)一些地方的試點，在公務(wù)員原有保障制度之外，又增加了一項福利。我國公務(wù)員薪酬體制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，雖然貨幣化的工資在社會收入中處在不高的水平，但一些隱性福利卻遠(yuǎn)高于社會平均水平。“像公車、住房、退休保障制度等，都要遠(yuǎn)優(yōu)于社會平均水平。”

　　原標(biāo)題：多地試行廉政年金被疑變相福利大多半途而廢

　　原文鏈接：http://news.youth.cn/jsxw/201311/t20131109_4174574.htm

　　稿源：中國青年網(wǎng)

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