正確處理依法行政的三個關系

　　法治是我們黨治國理政的基本方式。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，必須更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，特別是加快推進依法行政，建設法治政府。近年來，在中央的科學部署和大力推動下，法治政府建設取得顯著進展。進一步推進依法行政，需高度重視和妥善處理好依法行政與堅持黨的領導、改革創新、加強監督的關系。

　　依法行政與堅持黨的領導。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心。這個領導核心地位是人民的選擇、歷史的選擇，是在長期的革命、建設、改革實踐中形成的。在新時期推進依法行政必須堅持黨的領導，沒有黨的正確領導，就沒有依法治國和依法行政的有效實施。黨對依法行政的領導具體體現在兩個方面：一方面，黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。憲法和法律是黨領導人民制定的，是廣大人民意志的反映。以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系的形成，使我們總體上實現了有法可依。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則。另一方面，黨的領導主要是通過黨的路線、方針、政策來進行的，并不包辦代替行政工作。行政機關是實施法律法規的重要主體，應帶頭嚴格執法，切實維護人民權益；由行政機關管理的具體事務，須按照法定規章去處理。只有這樣，才能在黨的領導下，全面推進依法行政。

　　依法行政與改革創新。法律制度是人民共同意志的體現，是全社會的行動準則。從本質上講，違反法律制度的舉措，往往也違反經濟社會發展規律，要么是短期行為，要么局限于狹隘的局部利益。因此，應處理好依法行政與改革創新的關系，做到既堅持依法行政，又推動改革創新。一是改革創新應在法律框架內進行。依法行政要求行政活動不僅具有形式上的合法性，而且具有實質意義上的合法性。改革措施都應是符合憲法與法律的制度創新，是對既有規則的完善和發展。二是依法行政應考慮實際情況和實踐需要。法律的滯后性與公共行政的靈活多變，使行政機關在實踐中需要依據法律規定進行改革創新。這是確保行政效率的需要。三是改革創新要堅持依法、科學、民主決策。公共事務一般涉及公眾利益，牽涉復雜利益關系。因此，改革創新還應兼顧公平和效率，準確把握各方利益，通過依法、科學、民主決策來制定改革措施。

　　依法行政與加強監督。堅持依法行政離不開監督，加強監督是依法行政不可或缺的重要環節。應建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和行政執法環境，加強對行政權的事先約束和事后審查，最大限度地減少行政權的違法和濫用。完善權力機關的監督機制，充分發揮人大及其常委會的監督職能，通過行使質詢權和特定問題調查權等，明確具體的監督內容、程序及后果，使監督更具操作性、針對性、實效性；強化司法監督機制，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，通過提高對具體行政行為的司法審查力度，強化司法機關對行政行為的監督制約；加強社會輿論監督，積極壯大主流輿論，有效引導社會輿論，積極發揮社會輿論對推進依法行政的監督作用，使行政機關的活動置于群眾的有效監督之下。

　　（作者單位：湖南大學法學院）

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