行政體制改革要始終堅持“法治原則”

　　來源：中國網　　　　　　　　　　　　2013-11-16

　　法治化的行政體制改革，是改革淪為“面子工程”或“拍腦袋”工程的防火墻。隨意化的行政體制改革，不僅不能堅守，它還會對社會其他關系造成相當大的沖擊。

　　作者：和靜鈞

　　十八屆三中全會公報提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

　　行政體制改革，是這次會議主題“深化改革”中的重頭戲，具有“綱舉目張”的基軸效應。道理很顯然，優化市場的資源配置能力，其關鍵就得先去除來自行政體制的不必要壁壘，而公報中提出的讓廣大農民分享現代化成果，必然要有一個精兵簡政的服務型政府的配套，在稅負保持穩定的基礎上，藏富于民，不與民爭利。而公報中提到的“加強反腐體制創新，健全改進作風常態化制度”，也與行政體制改革休戚相關，這關乎于事權與財權的權力因素優化問題，關乎于放權與分權問題。所以，公報中的“深化改革”主題的代表詞應是“行政體制改革”，它與“司法體制改革”形成一種邏輯關聯，行政體制改革是否成功，決定了深化改革之瓶頸是否沖破。

　　早在2008年，我國就推出了新一波行政體制改革，那一輪改革的重點放在了“管理體制”的改革，如引入電子政務、大部制機構改革。2008年的改革并沒有太多觸及“權力改革”，僅只是對權力作了方式上的處理或是作了重新的組合。那輪改革推進很快，目前在縣鄉一級基層政府基本都實現了電子政務管理化，而在機構改革上，繼鐵道部撤銷之后，大部制改革已經基本完成。我們把這一輪并未觸及行政權力分配的改革定義為“淺層區”的改革，“淺層區”改革的特點是可以“摸著石頭過河”，有很多既有經驗可資借鑒。

　　行政管理與機構改革是行政改革中的“基礎設施”，一旦基礎設施就位，改革權力關系的“上層建筑”也就呼之欲出，否則之前在“淺層區”的改革成果都難以維系。此輪“深化行政體制改革”，必然要碰觸處于“深水區”的權力關系，難度之大也可想而知。

　　按筆者的理解，首先，深化行政體制改革應堅持“法治原則”，堅持權力的職權法定、行為法定、程序法定、責任法定的基本行政法律原則。法治化的行政體制改革，是改革淪為“面子工程”或“拍腦袋”工程的防火墻。隨意化的行政體制改革，不僅不能堅守，它還會對社會其他關系造成相當大的沖擊。而且，若沒有“責任法定”的約束，以改革之名亂政的個別官員便可能得不到應有的問責。所以，在深化改革精神指引下，應立法先行，充分讓深化行政體制改革一直處于法治的軌道上。

　　其次，深化行政體制改革在“法治原則”基礎上也要強調創新思維。中國的改革有著自己的特色，并沒有現成模式可遵循，沒有調動參與人的積極性，改革之成功是難以想象的。應鼓勵創新思維，提高容錯率，鼓勵權力要素配置中的新試驗。目前我們注意到一些地方創新比較有特色，如溫嶺的“參與式預算”改革，四川一些“省管縣”改革試點等。近期大規模的“簡政放權”即下放行政審批權，也是權力關系改革的一個先行試驗。

　　第三，深化行政體制改革之核心任務就是強化政府的公信力，這與司法執行體制改革應相互呼應。增強行政機關的公信力，必須要打破“司法保護網”，司法執法應介入到行政體制改革的議程中來。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_20_86720.html

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