菲律賓之災(zāi)的鏡鑒專欄

　　來源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-16

　　世界各國(guó)在伸出援助之手的同時(shí)也都在不同程度地反思，為何經(jīng)常遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的菲律賓此次會(huì)如此不堪一擊。追根溯源或許能為菲律賓以及有相似情況的國(guó)家提供未來的防御臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)。

　　作者：張?zhí)锟?/p>

　　菲律賓國(guó)家減災(zāi)管理委員會(huì)13日晚間發(fā)布最新災(zāi)情通報(bào)，截至13日晚20時(shí)，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”已造成菲律賓2344人遇難，3804人受傷，仍有79人失蹤。菲國(guó)43個(gè)省份約801萬人受災(zāi)，其中，53萬人流離失所。各地臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)共有18.8萬棟房屋受損，其中有95000多棟房屋完全被毀。菲官方估算，“海燕”造成包括基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)在內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)達(dá)39億比索（約合9012萬美元）。

　　菲律賓遭災(zāi)，世界各國(guó)在伸出援助之手的同時(shí)也都在不同程度地反思，為何經(jīng)常遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的菲律賓此次會(huì)如此不堪一擊。追根溯源或許能為菲律賓以及與菲律賓有相似情況的國(guó)家提供未來的防御臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)。

　　顯然，身在災(zāi)難之中和災(zāi)難之外的人對(duì)災(zāi)難的歸因是大不一樣的。例如，在11月11日開幕的19屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上菲律賓代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)薩諾強(qiáng)調(diào)，“海燕”這一極端氣候事件證明氣候變化帶來的影響是非常瘋狂的，各國(guó)必須在華沙停止這種瘋狂的現(xiàn)象，并宣布將通過“禁食”方式推進(jìn)氣候談判進(jìn)程。

　　氣候變暖是否與臺(tái)風(fēng)有關(guān)系以及關(guān)系有多大，現(xiàn)在還處于一種科學(xué)研究的探討階段，國(guó)際上對(duì)于臺(tái)風(fēng)和氣候變化的關(guān)系也尚無定論。由此也可以看到，菲律賓把這次臺(tái)風(fēng)的責(zé)任較多地歸因于全球變暖的外因。

　　但是，在外人看來，菲律賓的遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)之災(zāi)更多更重要的是內(nèi)因�？褂�臺(tái)風(fēng)首先在于要有準(zhǔn)備，其次在于需要?jiǎng)佑酶鞣N有效的抗災(zāi)手段，但是菲律賓此次面對(duì)“海燕”卻在這兩方面都進(jìn)退失據(jù)。

　　無論在心理和物資上，菲律賓對(duì)此次的“海燕”都缺乏準(zhǔn)備。臺(tái)風(fēng)對(duì)于菲律賓是家常便飯，每年大約有20次臺(tái)風(fēng)襲擊這個(gè)國(guó)家，從政府到公眾都以為這是一次如同往常一樣的臺(tái)風(fēng)，以通常的避難方式就可以躲過。殊不知，此次“海燕”風(fēng)速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每小時(shí)200英里，是2013年以來全球最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)，也是1981年以來西北太平洋上的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。這一最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)對(duì)沒有做好準(zhǔn)備的菲律賓人便造成了巨大損失和恐慌。

　　同樣沒有準(zhǔn)備也體現(xiàn)在抗災(zāi)手段上�？褂�臺(tái)風(fēng)的最大手段是修建牢固的房屋，使人們能有一個(gè)避難的棲身之地。但是，由于貧困和其他多種原因，如菲律賓的人均GDP在世界上剛好排在剛果共和國(guó)之后，為第165位，民眾的住房和菲國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施一直相當(dāng)簡(jiǎn)陋。例如，許多房屋并非是鋼筋混泥土建成的堅(jiān)固房屋，而是用木板、茅草等輕質(zhì)材料草草修建的，即便有瓦房也相當(dāng)簡(jiǎn)陋。

　　這就可以解釋為何有18.8萬棟房屋受損，其中有95000多棟房屋完全被毀。一旦人們棲身和抗御臺(tái)風(fēng)的房屋受損，死亡和受傷也是一種必然。當(dāng)然，菲律賓那些建于海岸、河岸、山溝或者街道兩旁的危險(xiǎn)建筑視比比皆是，而政府也視而不見，同樣加重了此次災(zāi)害的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的簡(jiǎn)陋除了使菲律賓無力防御臺(tái)風(fēng)外，也造成了災(zāi)后救災(zāi)的延遲、乏力和低效。盡管菲律賓稱，菲各地共有16657人，823輛各類車輛，60多架各類飛機(jī)投入救災(zāi)行動(dòng)，但是，整個(gè)救災(zāi)行動(dòng)在國(guó)際社會(huì)看來既無章法，又無成效。

　　在臺(tái)風(fēng)發(fā)生3天之后，被摧毀的塔克洛班市仍然道路不通，從機(jī)場(chǎng)向該市中心運(yùn)送物資的23公里路程來回一趟需要6個(gè)小時(shí)。臺(tái)風(fēng)過去5天，在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)既沒有一個(gè)食品分發(fā)中心，也弄不清誰在負(fù)責(zé)救災(zāi)工作，而且沒有任何搜救工作。因此，災(zāi)區(qū)頻頻發(fā)生哄搶和劫掠事件，這又造成了次生災(zāi)害。例如，在菲國(guó)中部臺(tái)風(fēng)重災(zāi)區(qū)萊特省12日發(fā)生一起哄搶政府糧庫(kù)事件，民眾從糧庫(kù)里搬走了10萬袋大米，在此事件中有8人被倒塌的墻體壓死。盡管菲律賓政府已經(jīng)宣布在部分地區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)法，但仍然阻止不了饑餓的災(zāi)民搶奪食品等救災(zāi)物資。

　　其實(shí)，對(duì)菲律賓之災(zāi)最能感同身受的是中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)也是飽受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的國(guó)家。菲律賓的種種應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)之災(zāi)不力的教訓(xùn)都應(yīng)當(dāng)是中國(guó)的鏡鑒。因?yàn)椋�菲律賓在遭遇臺(tái)風(fēng)中的一些問題也出現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)受的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害之中。例如，中國(guó)沿海直接受臺(tái)風(fēng)威脅地區(qū)面積達(dá)47.8萬平方千米，影響人口達(dá) 2.35 億，其中地級(jí)以上城市有82個(gè)，尤其是在黃金海岸之稱的沿海地區(qū)和河口三角洲，其中房屋建筑的質(zhì)量尤為關(guān)系到抗御臺(tái)風(fēng)的成效。

　　9月21日，今年第19號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天兔”侵襲廣東僅在陸豐就造成死亡3人，受傷16人，倒塌房屋4500間，受損房屋近2萬間。這說明，低劣和臨時(shí)建筑在臺(tái)風(fēng)來臨時(shí)是造成人員傷亡的重要原因之一。而且，即便不是臨時(shí)建筑，由于中國(guó)房屋設(shè)計(jì)考慮抵御臺(tái)風(fēng)的因素不多，沿海地區(qū)的正規(guī)建筑也很能難防御臺(tái)風(fēng)。

　　對(duì)菲律賓之災(zāi)不必慶幸，更不能幸災(zāi)樂禍，在施以援手和旁觀之際，應(yīng)當(dāng)從中找到教訓(xùn)，并同時(shí)思考如果“海燕”肆虐我國(guó)，該如何應(yīng)對(duì)。

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