“單獨二胎”需警惕上有政策，下有對策

　　來源：中國網　　　　　　　　　　　　2013-11-19

　　出臺“單獨兩孩”政策具有重大的歷史意義。在這個問題上，準確地說，不要設全國統一時間表，但也要出臺一個最遲時間表。，要千方百計確保此項政策及早落實到基層。

　　作者：馮創志

　　中共十八屆三中全會對長期媒體熱議不休的“單獨兩孩”政策一錘定音：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡。筆者看到，對于中國實施“單獨兩孩”政策，成為國際主流媒體熱議的重點，獲得空前的民意肯定。

　　但是，國家衛生計生委立馬作出“實施單獨兩孩政策全國不設統一時間表，將由各省（區、市）根據實際情況確定具體時間。并要求啟動實施的時間不應隔得太長“決定（見新華網2013年11月17日）。

　　應該說，中國幅員如此廣闊，人口狀況差異如此大，要求國家出臺一個統一“單獨兩孩”政策時間表，恐怕不現實，國家衛計委作出“不設統一時間表”也是實話實說。問題在于，在計生問題上，歷來是地方政府官員的考核指標，甚至是列為一票否決的指標，這種情況不能不對人口計生政策的實施造成影響。筆者長期生活在一個縣級市，長期目睹官員對計生情況竸竸赫赫。不少地方基層把人口超生當成大忌，把人口降生當成政績。每年開門總把人口降生指標明確列為官員獎懲的重要考核指標。一旦人口被檢查發現超標，就得向主要領導和分管領導問責，輕者扣罰全年的獎金，重則挪位子。因此，每年各地都會派出強大的力量去抓計生。這種情結不能不對“單獨兩孩”政策落實產生影響。

　　或許有人會說，中央已出臺了“單獨兩孩”政策，地方不敢再搪塞吧。從理論上看，地方搪塞中央政策的現象不會出現。但是歷經了35年改革開放的實踐告訴人們，上有政策，下有對策已是中國社會常見的陋習。早些年，談到中央一個減輕農村負擔的政策落實時，有教授、全國政協委員當著國務院領導的面吟過一首順口溜：村騙鄉，鄉騙縣，一直騙到國務院；國務院，下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店。曾引起了網上的熱議，也引起了人們的思考。

　　為何基層會出現截留中央政策的現象？個中之因，是官員利益使然。過去，在減輕農民負擔方面的“截留現象”乃是想減少一點地方政府的支出，增加地方財政總量。而今，“實施單獨兩孩”政策必將對各地人口計生政策帶來了一定的挑戰，因此，不能保證某些基層再現搪塞手段。而今，國家衛計委出臺了全國“不設統一時間表”就有可能成為某些地方基層成為搪塞的借口，可以拖著遲辦，可以把實施的時間定為兩年或之后。這樣，由于年齡的原因，一些符合“單獨兩孩”政策條件的人們也失去生育的時機。

　　人口生育不是其他繁殖，生育年齡段非常重要。錯過生育最佳年齡，生育就有著很大的風險。因此，實施“兩孩單獨”政策需要緊緊圍繞生育對象年齡段，不要像過去雙獨二胎那樣機械化的隔隔。而是從實際出發努力為“單獨兩孩”的人們創造良好的條件。

　　“單獨兩孩”決不是僅僅順應公眾訴求，而是關乎一個國家，一個民族的千秋大業。今年兩會期間，國家衛計委新聞發言人透露，國家衛生計生委組織開展大量的調查研究，其中“單獨二胎”政策成為完善生育政策的重點，十八屆三中全會或成為政策出臺的契機。這次把“單獨”可生二胎寫入《決定》，是民意直達決策層引起關注的結果，反過來，適應民意的改革，也會得到民眾的擁護與支持。中國未來發展既需要堅定不移抓好計劃生育，而計生的目的是提高人口素質。中央經過慎重決策，出臺“單獨兩孩”政策具有重大的歷史意義。在這個問題上，準確地說，不要設全國統一時間表，但也要出臺一個最遲時間表。，要千方百計確保此項政策及早落實到基層。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_43_86843.html

相關內容推薦：