優化家庭發展政策需要救助和建設并舉

　　來源：中國網　　　　　　　　　　　　2013-11-21

　　家庭發展政策需要困難救助和能力建設并舉，家庭的積極正向持續的發展要以優孕優生優育為基礎，以人口健康促進和人全面發展為中信，以構筑社會安全網的家庭福利政策為保障。

　　作者：穆光宗

　　家家幸福是“中國夢”的重要組成部分。家庭是社會的細胞，是發展的基石，家是最小國，國是最大家，家國天下的概括說明了兩者的密切聯系。2006年，中央提出了統籌解決人口問題的核心思想是以人的全面發展為中心，而人既是社會的人也是家庭的人，人的全面發展可以從宏觀和微觀兩個層面來考量和入手。2011年4月26日，中央政治局第28次集體學習會上，胡總書記提出要“建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福”。家庭發展的關鍵和核心是提升家庭發展的能力，包括優生優育的能力、抵御風險的能力、團結進取的能力、勤勞致富的能力、奉獻社會的能力、生活保障的能力。可以說，家庭發展是諸多能力的表達與呈現，家庭發展聚焦能力建設，抓住了根本。

　　人口是發展的主體，人口負載和全息了家庭發展的全部內涵。人口學視角下的家庭發展，也是家庭視角下的人口發展，換句話說，也就是要促進家庭人口的優化發展，就是要全方位提升家庭發展能力。家庭發展能力的難點和重點有二：一是生育的適度和優化，二是健康的投資與轉化。首先是通過適度生育打造“合適之家”，就是創造以二到三個孩子為主的家庭人口生態。其次，人口健康是家庭發展的基礎和前提。發展以人為本，人以健康為本。世界衛生組織早在1948年就提出過經典的健康定義，健康不僅僅是指沒有病或者是軀體功能的完好狀況，也包括良好的心理狀況和社會適應狀態，是身—心—靈的“全人健康”。在某種意義上，一切家庭發展能力都是健康存量的轉化。

　　我們需要從相輔相成的兩個視角來看待“家庭發展”：一是人口代際傳承的視角，二是家庭生命歷程的視角。首先，家庭內的代際人口包括了父代人口和子代人口，如果說父母是家庭發展的主體與主角，那么孩子就是家庭發展的希望與未來，家庭發展是一個傳宗接代、繼替更新、開枝散葉的過程，是一代更比一代強的進化過程。為此，特別關注代際傳承中的發揚光大，避免子代人口的片面畸形的發展，避免一代不如一代的負向發展。當今之世，心理健康、道德健康、人格健康問題具有普遍性，健康問題多樣化需要重視。其次，不同類型的家庭有著不同的“發展訴求”，家庭狀況的異質性和發展的差別化決定了我們要分類指導、服務和推進，全程護航“家庭發展”。假如將家庭分成年輕家庭、成熟家庭和困難家庭三種類，那么針對“年輕家庭”，要重在優生優育能力、抵御風險能力的建設，例如我們可以不鼓勵符合政策內二胎的家庭放棄生育第二個孩子；針對“成熟家庭”，重在團結進取能力、勤勞致富能力、奉獻社會能力的建設上，在實踐中，注意培育明星家庭、榜樣家庭、幸福家庭；針對“困難家庭”，則要重在生活保障能力的建設上，讓失獨父母老有所依，讓傷殘家庭生活有望，等等。

　　家庭發展政策的定位和取向是家庭友好和家庭保護：一方面要強化家庭的自主發展，減少家庭發展的脆弱性，另一方面則要保護家庭的幸福發展，減少家庭發展的風險性。由于家庭人口的減少和結構的萎縮，家庭變得十分脆弱。現代家庭諸多問題的產生根源在于家庭人口結構的單一化和脆弱性，獨生子女家庭抵御風險的能力很弱，他們不得不面對失獨風險、傷殘風險、家庭解體風險、自我保障缺位風險等等。脆弱家庭的普遍化導致社會人口生態失衡。由于大一統的一胎化生育政策的限制和約束，導致很多家庭具有同質性，最大的同質性就是脆弱性。中國需要從生育這個源頭來控制家庭發展的政策風險，減少政策性獨生子女風險家庭的產生，從一開始就加固社會發展的基礎。顯然，家庭發展的方向是健全家庭和合適家庭，而不是風險家庭和脆弱家庭。在這個過程中，政府要淡化行政干預和控制，強化人文關懷、科學引導、社會保護、公共服務與制度保障。

　　家庭發展政策需要困難救助和能力建設并舉，家庭的積極、正向、持續的發展要以優孕優生優育為基礎，以人口健康促進和人自由全面的發展為中心，以構筑社會安全網的家庭福利政策為保障。預防家庭發展的風險，克服家庭發展的障礙，扶助家庭發展的困難，以“6讓”引導家庭政策的方向——讓不幸的家庭得到關懷，讓困難的家庭得到扶助，讓失獨的家庭得到溫暖，讓需要的家庭得到服務，讓健全的家庭得到發展，讓所有的家庭得到幸福。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_37_87037.html

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