好事辦好，重在執行

　　酒泉等地能夠堅持實施兩孩政策近30年，原因有三：一是當地人口規模小。酒泉人口100多萬，翼城僅30余萬人，便于管理；二是計生工作基礎牢。酒泉經濟較發達，歷史上是移民地區，沒有強烈的宗族意識，計劃生育開展得好；三是政府重視，百姓珍惜。

　　1988年以后，全國大部分省市的農村開始實施一孩半政策。此時，繼續兩孩政策，肯定備受注目。就好比大家都8點上班，只破例讓你8點半到崗，如果再遲到，實在說不過去。所以，酒泉等兩孩政策執行好的地區，政府部門都非常重視，廣大群眾積極配合，超生兩孩以上現象鮮有發生。

　　相反，也有一些地方因政策執行不力，人口反彈嚴重，而被撤了“小灶”，由“兩孩”改吃“一孩半”政策的“大鍋飯”。

　　因此，好事要想辦好，執行環節重要。今天，時代的背景不同了。調整完善生育政策，啟動“單獨兩孩”新政，不是因為借鑒酒泉等地的經驗，而是因為人口形勢的轉變。但是，新政的平穩推行，依然有賴于執行的質量。

　　執行，考驗基層計生服務管理能力。在我國對計劃生育管理末梢的設計中，全國6萬多個鄉鎮、街道都設有計劃生育辦公室，平均每個鄉鎮有6人左右，每個街道有3人左右。散落到每個社區，通常只有1人。她們既遭遇新時期計生工作手段弱化、人口流動活躍的挑戰，也面臨“單獨兩孩”新政策執行的考驗。要防止不符合政策條件的人鉆空子，基層“網底”還需強筋健骨。當前，正值衛生計生機構調整，此間更應防止人心思動，放松和削弱計生工作。

　　執行，農村不要成為被忽視的角落。有人說，1988年實施的“一孩半政策”，覆蓋對象是農民。而今，“單獨兩孩”新政的受益者主要在城鎮。其實未必。倒退到“單獨父母”出生的年代，城市與農村人口占比約為35%、65%。農村單獨家庭比例雖小，但因人口基數大，累積總量與城市旗鼓相當。由于地區發展不均衡，一些農村地區人口增長仍存在反彈勢能。因此，應警惕放寬政策可能引發的超生。

　　執行好單獨兩孩政策，可以釋放一部分生育勢能，并積累經驗，為將來進一步調整完善生育政策打下扎實的基礎。

　　珍惜機遇，重視執行，是酒泉模式帶給我們的現實意義。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月21日 13 版）

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