治“官賴之狐”要用“虎拳”

　　近日，廣東省湛江市中級(jí)人民法院對(duì)外通報(bào)，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院已生效判決，累積債務(wù)金額超過18.5億元，嚴(yán)重侵犯了債權(quán)人企業(yè)和公民的合法權(quán)益。（新華網(wǎng)11月21日）

　　“官賴”危害嚴(yán)重，有的欠款幾千元，有的欠款百萬元，有的十年二十年不還，即便是債權(quán)人通過民告官勝訴，但由于執(zhí)行不力，債權(quán)仍然無法獲償。這不僅損害了債權(quán)人合法權(quán)益，還損害了黨和政府信譽(yù)，破壞法治誠(chéng)信。此次湛江市中級(jí)人民法院對(duì)“官賴”進(jìn)行通報(bào)，顯示了湛江方面狠治“官賴”的決心，18億元“官債”限期內(nèi)償還完畢，由誰來還，怎么還，何人會(huì)對(duì)“官債”負(fù)責(zé)，痛打“官賴”能否取得預(yù)期效果，有待觀察。

　　“官賴”并非湛江一市所獨(dú)有，全國(guó)各地皆有之。湛江公布“官賴”只是揭開了“官賴”的冰山一角。“官賴”實(shí)質(zhì)上就是債權(quán)債務(wù)問題，只不過一方主體是黨政機(jī)構(gòu)，債務(wù)這只“狐貍”身后站著黨政機(jī)關(guān)這只“大老虎”，在“大老虎”的助威下，一些官員自然就有“花了白花，賴了白賴，白欠誰不欠”的錯(cuò)誤心態(tài)，但無論債務(wù)怎么變身，這種債權(quán)債務(wù)的性質(zhì)沒有變，黨政機(jī)關(guān)是一級(jí)法人的法律性質(zhì)沒有變。這就決定了不管債務(wù)所欠時(shí)間有多長(zhǎng)，都必須無條件的償還所欠債務(wù)。

　　有 “官賴”必然有“官賒”，而據(jù)湛江方面公布的“官賴”原由來看，“官賒”的重頭竟是黨政機(jī)關(guān)樓堂館所及公車購買等“官享”支出。這也是各地“官賴”的通病。由于缺少問責(zé)，加之“新官不理舊事”，使得“官賴”盛行，有的后繼者更是有過之而不及，競(jìng)相效仿，“官賴”越來越多，“官賒”數(shù)目也越來越大。

　　“官賴”難治理的另一個(gè)原因是，有的債權(quán)人已在債權(quán)訴訟中獲勝，但由于一些政府將資金臨時(shí)調(diào)入“專款專用賬戶”，致使相關(guān)單位表面上沒有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致執(zhí)行難問題，致使案件勝訴沒有任何意義。這也反映出當(dāng)前法院執(zhí)行弱的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。正如有律師所言那樣，“根本問題是執(zhí)行力度不強(qiáng)。國(guó)家機(jī)關(guān)不是皮包公司，所有賬目在財(cái)政上都有明確標(biāo)注，對(duì)涉事官員撤職、直接扣款，都是可以實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在是執(zhí)行范圍、對(duì)象、法律條款都具備，但卻不按規(guī)定辦事。”

　　為了狠治民間老賴有債不還，近年來，法院系統(tǒng)建立了信用“黑名單”，對(duì)老賴在貸款、出入境、旅游及其他高消費(fèi)等進(jìn)行了嚴(yán)格限制，收效比較顯著。但這些措施在治理“官賴”上均失效。要根治“官賴”還需另尋利器。

　　“官賴”是由“官賒”所引發(fā)的，而“官賒”又是“官享”的產(chǎn)物，官享又是法制不健全的衍生品。要真正杜絕“官賴”的產(chǎn)生，就必須從源頭治理。首先要在官員考核、晉升、責(zé)任追究方面進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化，讓那些住豪樓、坐豪車的“官享”官員們受到應(yīng)有的懲處，不敢再有過分的“官享”需求，杜絕新“官賒”產(chǎn)生的欲望；對(duì)于新官，要強(qiáng)力推進(jìn)“理舊賬”機(jī)制，把“理舊賬”作為官員處理問題能力加以考核。其次，要真正貫徹政府采購法預(yù)算法等法律法規(guī)，規(guī)范資金使用。最后，要強(qiáng)化對(duì)“官賴”問責(zé)。近日，國(guó)家發(fā)改委推出了干部生態(tài)文明建設(shè)任期問責(zé)制和終身追究制。對(duì)于官員“賴賬”這個(gè)痼疾，可以借鑒這項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行“官賴”任期負(fù)責(zé)制和終身追究制。這樣，就自然加大了“官賴”形成的阻力，給“官賴”們形成較大威懾力。（張立）

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