政府科學決策離不開專家的“反對者角色”

　　專家學者是政府智庫的重要主體，也是政府決策咨詢的主力軍。專家在政府決策中扮演著雙重角色：“支持者角色”與“反對者角色”。

　　專家扮演“支持者角色”，其職責在于對政府決策的可行性方案加以論證。在此過程中，專家要圍繞政府決策目標與任務，為政府決策提供盡可能多的信息與資訊，同時協助政府對紛繁復雜的信息源流進行篩選和分類，為決策方案提煉更為直接和有價值的成分。在此基礎上，專家還要把簡化后的信息聚焦決策主題，以促進可行性方案的生成。

　　就科學決策而言，可行性方案的出臺并不意味著大功告成，專家還要扮演“反對者角色”，對既有方案的不可行性進行論證。所謂不可行性論證，主要是對決策在目標上有什么不合理性，在條件上有何不成熟性，面臨怎樣的困難與風險，以及會導致何種惡果等問題，進行論證與分析。

　　可行性論證與不可行性論證的最大區別在于，前者是順著決策者的思路去思考問題，傾向于論證政策方案的合理性、合法性，偏向于對贊同性意見的采信；后者則是逆著決策者的思路思考問題，傾向于論證政策方案的不合理性與風險性，偏重于對反對性意見的借鑒。不可行性論證的優勢在于，通過聚焦決策方案的可能風險與問題，提醒決策者見微知著、未雨綢繆。在此階段，專家要運用所掌握的專業知識，對既有方案進行理性質疑、“挑刺兒”，甚至是批判，以此提醒決策者注意可能出現的問題，并采取措施加以應對。由此可見，專家扮演“反對者角色”，對既有方案進行不可行性論證，其目的未必是真正要推翻既有方案，而是使其得以修正與完善。當然，如果該方案經不起不可行性推敲，被推翻與否決也在情理之中。從根本上說，放棄不正確的決策本身就是科學決策的體現。

　　政府決策者在決策過程中容易形成路徑依賴，加之受到官僚作風、形式主義等不良習氣影響，有時會忽視甚至抵觸有關既有方案的反對性意見。作為政府智庫組成的專家學者，這時就需要保持價值中立，對既有方案進行獨立思考，同時從專業視角提出理性質疑乃至批判，以此彌補政府決策者的“視線盲區”。

　　無論專家扮演哪一種角色，都不應背離價值中立原則。專家在決策咨詢過程中，必須做到實事求是與客觀公正，而不是成為政府機構的“附庸”。這既是一種責任，也是一種職業操守。專家依附于權威將直接導致專家獨立性喪失，進而導致專家公信力下降。當前，由于政府決策體制機制尚不完善，加之專家治策制度建設滯后，專家的價值中立地位未能得到有效體現與保證，決策參與“走過場”和“失卻立場”的現象仍時有存在。譬如，有的專家大談套話、空話甚至是假話，有的曲意迎合，甚至違背職業操守，發表不負責任的言論，等等。當前某些專家被網友諷刺為“磚家”，在一定程度上反映專家群體的公信力現狀。

　　就實際操作而言，專家在扮演“反對者角色”時，其價值中立立場面臨的考驗與壓力尤為巨大。由此逆推，確立專家群體的“反對者角色”，亦是保障其價值中立地位，進而切實發揮專家決策咨詢職能的重要前提。為此，需要：其一，強化專家責任意識，使其恪守基本職業操守。專家應自覺增強參與政府決策的使命感，明確公共政策服務于公共利益的價值理念，同時還應勇于擔當，敢于拒絕外部干擾，堅持獨立判斷；其二，提升政府的開放性與包容性，為專家建言獻策創設有利外部環境。政府決策者應允許多樣性的存在，要能聽得進不同的聲音，包括批評的聲音，同時還應加大對專家咨詢的采信力度，提升專家意見對政府政策應有的影響力。

　　作者：劉召

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