不動產統一登記將是一場硬仗

　　日前，國務院常務會議決定，將整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。這一消息一經問世，就引發了社會各界的強烈關注。

　　不少人認為，這一重大舉措，將對房地產市場產生巨大影響，同時，也必將成為反腐利器，讓房叔房姐無處遁形。如此熱烈的解讀，一方面固然彰顯了公眾對于不動產統一登記制度的期待，但更多是表達對日趨高漲的房價、愈演愈烈的貪腐的擔憂。不動產統一登記制度，固然可以在這方面發揮一定的影響，但如果只把焦點落在此處，則缺了一些理性看待和深入了解。

　　國務院常務會議指出，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求，對于保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業、方便群眾，具有重要意義。

　　這其實說明，這項制度的設置初衷，是為了健全不動產相關基礎性制度。在剛剛閉幕的十八屆三中全會，提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用，而實行市場經濟的基本前提是產權清晰。然而當下不動產產權性質復雜、品種繁多，一方面是包括商品房、房改房等城市國有用地，另一方面是包含宅基地和自留地、自留山等農村集體用地，還有草原、灘涂、林地等多種形式的不動產，登記制度五花八門，管理機制各不相同。而不動產不僅是多數公眾最大的財富體現，也是市場經濟環境下最重要的交易物品和衡量指標。只有明確不動產的歸屬，不動產權利人的合法利益才能受到保護，市場交易的效率和安全才有更高保證，下一步改革才有基本前提。

　　事實上，從2007年物權法頒布時就提出要統一不動產等級制度，這么多年一直沒有進展，凸顯了推進的難度。究其原因，首先在于歷史欠賬，各地的不動產產權登記長期分散于國土、住房、農業、林業等多個部門，標準不一，平臺有異，九龍治水自然難于破題；其次，對于一些高度依賴土地開發和房地產的地方政府來說，統一登記意味著消除了自由裁量乃至暗箱操作的空間；最后，個人產權所有人，也不乏藏富心理，不愿把自己的家底暴露。這幾方因素集合起來，注定不動產統一登記將是一場硬仗。

　　然而開弓沒有回頭箭，此番全面深化改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。眼下最重要的，不是唯唯諾諾瞻前顧后，也不是不切實際盲目樂觀，而是要拿出壯士斷腕的決心，堅決打破思想觀念的束縛，沖破既得利益的藩籬，讓不動產統一登記制度真正實現突破，為建立更為健康有序的市場經濟提供制度保證。

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