高校＂憲章＂中的學生權重還應增加

　　近日，教育部首批核準了中國人民大學等6所高校的章程。按照計劃，包括北大清華在內的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國所有高校要在2015年底前完成。有關專家認為，“政校分開”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會呼吁已久的“去行政化”的體現。（11月29日《北京青年報》）

　　高校的行政化痼疾為輿論詬病久矣，但自從十八屆三中全會《決定》提出“逐步取消學校、醫院等事業單位的行政級別”，人們似乎看到了解決這個老大難問題的曙光。而人大等6所大學章程的獲批，更是令高校“去行政化”的前路進一步明朗化。

　　所謂高校的“去行政化”，其實包括了對外與對內兩層面的內容。對外，主要指的是教育主管部門不再對高校的具體校務橫加干涉；對內，則是要改變以往那種行政主導一切的辦學模式，做到“行政的歸行政、教學的歸教學、學術的歸學術”，進而形成一套完備的現代大學制度。從人民大學已經獲批的《章程》看，其對外“去行政化”做的相對徹底。比如“自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備；按照國家有關規定，評聘教師和其他專業技術人員的職務，調整津貼及工資分配”等條款，有助于保障學校的辦學自主權，從而實現“政校分開、管辦分離”。

　　但在對內方面，則還有諸多模糊含混之處有待厘清。其中最明顯的一點在于，學生權利的保障與伸張尚缺少周密的制度安排。誠然，章程第二章“學生”規定了人大學生享有的9項權利，包括“參與學校民主管理，對學校發展和教育、教學改革提出意見、建議和批評”等，但拿什么來落實并保障這些權利，以及“參與學校民主管理”又能夠達到什么程度，卻大多語焉不詳，這無疑將使“憲章”的實際效用大打折扣。

　　眾所周知，世界上絕大多數的優秀大學，其內部運行架構多呈現出校行政部門、教授委員會、學生會三方互動的生態。比如在我國臺灣地區的不少高校，學生會會長、副會長往往自動成為校務委員會的委員，這樣就使得學生們的聲音能夠第一時間直達學校高層，其權利主張亦受到制度的保障。反觀內地高校，學生權利的跛足是很大的一個問題，如果不能在制度設計上填補這一短板，即便行政部門不再一言九鼎，也依然無法改變校務由老師——無論是行政系統的還是教學部門的老師——說了算的局面，師生間也就不可能形成真正的權利平衡，這樣的學校，哪怕外表再堂皇、成就再突出，也算不上是“世界一流大學”。

　　故而筆者建議，在接下來其他高校“憲章”的制定過程中，有必要增加涉及學生權利部分條款的權重。這樣，不僅有助于實現高校內部權力架構的平衡，使校務決策更加科學、民主，而且能增強學生對于學校的認同及歸屬感，而這，不正是我們的大學比肩國際同行最核心的競爭力嗎？

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