讓城鎮化回歸工業反哺農業

　　新型城鎮化須與GDP崇拜決裂，動輒數十平方公里的新區、工業聚集區、大學城等“大手筆”開發模式必須堅決停下，那種寅吃卯糧、上屆賣下屆土地的做法應該杜絕。新型城鎮化除從根本上撼動個別地方政府對土地財政過分依賴外，必須規范土地出讓政策，把耕地保護紅線作為一票否決的“雷區”。

　　毋庸諱言，在新型城鎮化大幕剛剛開啟之時，早有地產企業蠢蠢欲動，謀劃新一輪圈地、囤地，以助推地方發展的名義，肢解新型城鎮化政策，綁架地方政府。

　　近年來，一些大城市的快速膨脹與土地增減掛鉤相關。這項政策初衷是土地集約化，個別地方政府卻“創新”地將占補平衡的視角投放到農村宅基地，一項政策變成某些地方的數字游戲。這是必須警惕的。新型城鎮化應進一步明確土地權屬，真正回歸到城市支持農村、工業反哺農業的本義上來，切實帶動農民致富增收，從而推動農業現代化。

　　調節經濟、市場監管、社會管理、公共服務是政府的四大職責。新型城鎮化的“新”，理應讓政府管住征地、賣地“有形的手”，建立規范的用地機制，鼓勵農民自覺自愿地流轉土地，確保土地資源利用使用效率，保障失地農民權益，讓升值的土地直接受惠土地權屬人。這樣既可杜絕強征強拆、大拆大建，又能從制度上保障公平正義。

　　新型城鎮化面對的具體問題有很多。但土地哪里來、資金怎么辦、人向哪里去、產業怎么搞，依然是與傳統城鎮化面臨的共性問題。在過去“空城”與產業空心化的囧途里，新型城鎮化首先要避免重蹈覆轍，其次是方式方法創新。新型城鎮化不是鄉鎮城市化與工業化的簡單疊加，不是新區拓展與再造一個產業城，而是對中國廣袤鄉村內生發展力的因勢利導。

　　“被上樓”是城鎮化違背農民意愿的形象工程。有必要對退耕還林、還草以及重大工程移民安置的農民進行調研，應該真實地知道，在改變他們生活常態后生產生活是怎樣的圖景。城鎮化應符合發展規律，一旦農民固有生產生活場景被打破，就業難繼、勞動力被制度性閑置、生活成本驟增，就必須思考可能帶來的社會問題。

　　規劃過度，空城頻現，這是城鎮化的虛假繁榮。新型城鎮化要防止讓城鎮組團加入城市群的老調重彈，變相搞成產業城和地產“造城”。

　　新型城鎮化作為一項重大戰略，既要有科學的政策依據，又要有精細化的操作方案。比如，城鎮化后農民耕地保護、垃圾與治污、生活保障、城市融入等。新型城鎮化應積極穩妥地推進，要警惕一刀切與不切實際的指標考核影響這一重大舉措的有效推行。

　　《 人民日報 》（ 2013年12月03日 20 版）

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