政府買服務，貴賤要有數

　　近日，有兩條關于“保險”的消息引人關注：

　　一條是，全國城鄉居民醫保基金結余超過7600億元。許多人埋怨醫保部門算賬不精，錢“存”得不妥。

　　另一條是，北京市民政局、財政局等部門為北京戶口的60歲以上老人購買意外傷害保險。人們稱贊此舉既體現了敬老愛老的傳統美德，也是管理部門通過市場分散社會風險、切實轉換職能的大膽嘗試！埋怨與嘉許都表明：“政府花錢”事關百姓利益，花得值不值，人們很在意。

　　近年來，國家對民生領域投入力度不斷加大，相關部門對“民生資金”的管理也越來越規范、嚴格。然而，在一些事項上，雖然制度、程序是“剛”的，隊伍作風是“硬”的，可由于專業太“軟”，依然免不了花冤枉錢。

　　前不久記者采訪一位保險監管部門的老同志，他開玩笑說退休后去成立一家精算機構，專給政府當參謀——“有專業能力，才能提高基金使用效率；有專業人才，保險公司的‘技術壁壘’就不攻自破——現在政府向商業公司買大病保險時，好像一招標就貨比三家了，其實你既不懂精算也沒有風險數據，比來比去還不都是聽人家保險公司算賬，被對方牽著鼻子走？”

　　他直言：不懂專業，不做虧本生意才怪！

　　按他的說法，北京市新近的舉措，愿望雖是好的，是否“物有所值”也未可知——保費、保額是按各公司報價擇低而選，還是管理部門自己精算過？受托公司賺的是“微利”還是“暴利”？有必要披露更多內容，展現一下采購行動的專業能力……畢竟，財政的錢袋子，是靠廣大納稅人撐起來的。

　　國際上，政府如遇此類專業難題，或向專業機構詢價，或是直接把該項服務委托給具有專業能力的非營利社會組織，由他們向市場采購并提供給居民。這些非營利組織無權從資金運營中獲益，只享受固定的政府補貼，憑居民口碑贏得與政府續約的機會。總之，管理部門不會自己打腫臉充胖子。歐美及日本等國經驗表明，在醫療、養老、環保、農業技術等公共產品的生產和供給上，政府與各種專業的非營利組織的合作，能夠大大提高公共產品的供應效率和服務水平，有效降低成本，讓政府不再當“冤大頭”。

　　十八屆三中全會《決定》明確，要推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。可以預見，隨著經濟的健康發展和改革的持續深入，我國政府購買公共產品的體量在很長一段時間內會保持高速增長，大筆財政資金將投向市場，是各市場主體眼中的“大蛋糕”。政府的詢價能力，決定著老百姓和市場機構之間利益博弈的結果。相關管理部門如何借助第三方的專業能力，為百姓買來經濟實惠的公共產品，避免成為“扔大個”的土豪？值得各方深思。

　　《 人民日報 》（ 2013年12月06日 10 版）

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