請百姓投票“雨污分流”有更高意義

　　摘要：由“民意沸騰”入手解決一些民生問題或糾正我們執政中的偏差失誤，應立即成為當下政治和社會生態中的常態和規矩。

　　11日下午，通過南京人大官網、官博掛出的“南京雨污分流還搞不搞”的在線民意調查將揭曉。百姓對此的投票、建議和意見都將由南京人大匯總，供南京市政府做決策時參考。

　　這次雨污分流的民意調查雖然做得比較晚，但做了總比不做好，為以后類似城市規劃的事先討論摸索出經驗。

　　我們對這種做法高看一眼，是因為這類民意調查還有更高的意義，值得推廣。

　　意義之一是表明政府真心地建設陽光政務，讓民生重大決策流程公開化，不遮不擋，做最細的解釋，最大程度地打破政府與公民之間的信息不對稱，使得公共權力真正服務于公共利益。這就要求從根本上改變“官本位”，使政府決策始終放在公民眼皮底下，供大家說三道四，評頭論足。由“民意沸騰”入手解決一些民生問題或糾正我們執政中的偏差失誤，應立即成為我們當下政治和社會生態中的常態和規矩。

　　二是強調執政者要極大地鼓勵公民和社會組織對于民生的廣泛參與，建立多種公民意見表達和決策參與的平臺，不要再搞“一致鼓掌通過”和“個個興高采烈”了。事實上，現在世界上比較優秀的城市，大都有很好的人民性。這些城市在建設規劃上，發動民眾參與，反反復復、不厭其煩地開展廣泛深入的調查和征集意見。這樣不僅把人民的意愿、看法、憧憬、建議吸收到規劃指導思想中來，更可通過這些調查逐步建立起關心城市發展的“民智”人群、機構和制度。城市規劃和管理辦法，應該大多數都來自人民的意愿和建議，不能用“經過專家多番論證”來搪塞敷衍。

　　三是讓民主與民生相互促進，特別是，一些領導不要以為自己把握“全局”或“站得高看得遠”而藐視或忽視民意，更不能因“話難聽”就堵塞言路。通過民主與民生相互促進，一方面可鼓勵提升公民民主意識和權利意識，同時，可減少以至漸漸杜絕政府對民生項目的“一言堂”，這不僅有利民生，也推動民主建設。此類政府管理與群眾自治的結合是對基層民主善治的探索和實踐，包括政府官員在內的人們以平等的身份，通過民主協商方式來學習如何更好相處和互助。

　　目前要特別注意的是，進一步提高這類調查的有效性，更能反映民意，也科學合理。例如，目前常用的做法是先拿出“經專家反復研究”的施工方案論證，把一大堆圖紙、文件與法規，放在來自普通市民、基層和非專業的代表面前，讓其“評議”和“投票”；或是擺出一大堆深奧的理論和學界頭銜。這種強烈的信息不對稱，甚至有些“專業逼人”或“學術逼人”的做法，使百姓基本沒有博弈的能力，也很難有有力的話語權，常常不是意氣用事，就是隨波逐流，日久也必然沒了參議的熱情和興趣。這種民意調查就會流于形式，甚至被用于包裝或利用。還會引起社會矛盾。政府和人大如真誠地希望得到不同意見的民意，就應要求專業人士用淺顯易懂和生動活潑的科普語言，原原本本和詳詳細細地介紹雨污分流這類城市規劃的利弊，讓更多的人能插上嘴說上話。現在看來，這方面做的還不夠。這不僅在城市規劃上，還有轉基因食品、綠評和霧霾治理等等方面，如要了解民意，就應先讓大多數人明白政府要做什么，有什么道理、對百姓及后代有什么好處和壞處，說這事時，都要用大多數都懂的“語言”和道理。

　　最后，還要對民意調查的結果要有敬畏，如果說了也白說，誰還愿意說？

　　另一方面，群眾的民主議政水平也要提高。現在，對某件事，“圍觀”的人不少，而花點時間正兒八經議政的人并不多。所以，我們要鼓勵并提供條件促進群眾提升議政水平。比如，南京一批“市民規劃師”就很懂行，提出的意見有水準，背后原因就是他們得到規劃部門的鼓勵和扶持。

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