自己的“想法”不是法

原標題：自己的“想法”不是法（銳評·建設法治中國系列評論④）

　　□一些行政執法機關所執行的“法”不再僅僅是法律法規，而是“各自的想法”。這無疑造成了執法體制的“亞健康”、執法環境的“亂糟糟”，導致行政執法的效率和公信力大打折扣

　　一直以來，群眾關于行政執法特別是一線執法的抱怨，不絕于耳。這其中有“門難進、臉難看、事難辦”的執法態度問題，有“借執法之名敲竹杠”的執法立場問題，有“釣魚執法”、“暴力執法”的執法方式問題，有“權責交叉”、“多頭執法”的執法體制問題。總結起來，這些都是“執法不守法”、“執法不依法”的體現。

　　其實，我們經常說“法定職責”，這意味著“誰來執法”、“執什么法”、“如何執法”以及不同執法主體之間的關系，都必須有法可依、有章可循。然而，現實生活中，有些執法主體往往有自己的利益考量，凡是遇到有利可圖的事務，它們就會“搶破頭”，凡是遇到無利可圖的事務，它們就會“踢皮球”。隨之，一些行政執法機關所執行的“法”不再僅僅是法律法規，而是“各自的想法”。

　　然而，不可思議的是，這些本不該有的“各自的想法”卻往往成功化為實踐。之所以如此，責任追究機制的不健全是主要原因。翻閱2013年，就有這樣的兩個現象值得關注。

　　第一個是“爛尾新聞”。諸多熱點事件涉及公共利益，公眾高度關注。對此，一些地方政府應對有高招：從事件開始的“捂”住真相，到事件中期的“堵”住追問，再到事件最后的“拖”住處理，直至讓“熱點新聞”變成了“爛尾新聞”，最終不了了之。

　　第二個是“臨時工”。城管打人，是臨時工干的；政府工作人員醉酒駕車，是臨時工干的；奢華活動舉辦的文件，也是臨時工偽造的。種種跡象表明，臨時工已經成為某些部門做錯事的擋箭牌。

　　責任追究機制的不健全，無疑會造成執法體制的“亞健康”、執法環境的“亂糟糟”，進而導致行政執法的效率和公信力大打折扣。

　　據了解，我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規都是由行政機關執行的。執法機關是否嚴格執法，直接體現著各級政府依法行政的質量、水平和程度，直接影響到群眾的切身利益。在新一輪改革大幕已經拉開的時刻，約束行政權力,規范行政執法迫在眉睫。

　　黨的十八屆三中全會明確提出“深化行政執法體制改革”，并對未來的改革提出了多項要求。接下來，應進一步理順執法體制、完善執法程序、健全責任追究機制，全面遏制執法主體的逐利沖動，建立一個權責統一、權威高效的行政執法體制。同時，為牢固樹立法治權威，行政執法機關及其工作人員都應該樹立法治意識，真正把以往“各自的想法”統一到法律法規上來，真正運用法治思維和法治方式開展執法工作。

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