85位縣長答辯“搶錢”是財政撥款制度的進步

　　□孫華峰

　　近日，河南省財政廳做了一個新嘗試：用公開競爭的方式分配財政資金。在這個名為“美麗鄉村”的項目試點中，錢到底分給誰，掌握著8億元專項資金的省財政廳不再當裁判，而是讓各縣區負責人公開競爭，將決定權交給了隨機抽選的專家們（見12月20日河南商報）。

　　不得不說，河南省財政廳的做法，是財政撥款制度的一大進步，更加公開透明，讓一切活動都在陽光下，贏的一方心安理得，輸的一方心服口服。這是由“人分錢”向“制度分錢”的轉變，使得預算更透明、財政效率更高。

　　首先，85位縣區負責人公開答辯，充分發揮了競爭機制，可以讓財政撥款有效地分配到最需要花錢的縣區。每一分財政收入都來自納稅人的錢，就應該來自于民，再回饋于民。專家隨時抽取，答辯分值直接決定了財政撥款的去向，讓有準備、準備得好的縣優先獲得財政支持，符合社會競爭的法則，贏的一方會更加珍惜來之不易的機會。這種公開透明的分配方式，能夠最大效率地利用到人民身上，幫助地方政府建設好“美麗鄉村”。

　　其次，這種競爭形式，是財政撥款制度由“人分錢”向“制度分錢”的轉變，使得預算更透明、財政效率更高。以往財政資金分配權都在財政部門內部，沒有人知道這些錢是如何分下去的。正因為這樣，很多人認為，我們的財政撥款制度一直以來是扭曲的，從地方官員的抱怨中可窺一斑。“我到上面跑項目，對方說喝一杯酒給10萬元，我連喝了28杯。沒辦法，人窮志短啊！” 從這句里，不難看出財政撥款中存在的“跑”和“人情”。如何有效地避免這種“跑”和“人情”，應該說，省財政廳的做法是一種有益探索，筆者非常贊同推而廣之，讓一切牽涉錢的活動，都暴露在陽光下。

　　當然，贊揚之余，筆者還有一層擔心，怕這種競爭模式今后會走樣。一旦走樣，就會造成更多的“跑”和“人情”。設想一下，如果85位縣區負責人都知道了專家是誰，評委是誰，同時去跑，那該是多么壯觀的場景？縣長們在賓館里送禮撞車或不是玩笑。愿這是杞人憂天，算是給省財政廳的一個提醒：做好保密工作，用好每一分財政撥款，造福于民。

　　總而言之，筆者希望省財政廳的做法能起到好的蝴蝶效應，推動中國財政撥款制度的進步。誠如報道中的專家所言，現在雖然知情權也僅限于一小部分人，但“就像一個黑箱子被打開，哪怕進來一道光，也是好的”。

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