“省長(zhǎng)年出國(guó)不超1次”，基層看著辦

原標(biāo)題：“省長(zhǎng)年出國(guó)不超1次”，基層看著辦

　　將掃“四風(fēng)”的精神直抵“神經(jīng)末梢”，覆蓋整個(gè)黨政鏈條，除了“做”與“帶”，還要“督”，盯著基層出臺(tái)細(xì)節(jié)，并將一件件落實(shí)。

　　日前出臺(tái)的《中共廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》有許多明細(xì)規(guī)定。譬如：各部門召開本系統(tǒng)全省性工作會(huì)議，每年不超過(guò)1次；省委書記、省長(zhǎng)出國(guó)（境）每年不超過(guò)1次等等。

　　反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，向下，著眼于“為民、利民、便民”，破除“衙門”作風(fēng)，解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題。向內(nèi)，著眼于清正、廉潔、守法，遏制“三公”浪費(fèi)，解決超標(biāo)公車、多占用房、濫建樓堂館所等問題。用人，要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。行事，要改革會(huì)議公文制度，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)；深入基層，直接聯(lián)系和服務(wù)群眾；杜絕“形象工程”與“政績(jī)工程”，解決政績(jī)觀錯(cuò)位問題。

　　省委出臺(tái)的“整改方案”，指導(dǎo)思想明確，就是要結(jié)合廣東實(shí)際，著力在作風(fēng)建設(shè)上下功夫，以實(shí)際成效取信于民；基本原則清晰，就是要一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)改；整改措施精細(xì)到位，就是要將責(zé)任落實(shí)具體到人，掃除“四風(fēng)”做到“一風(fēng)一風(fēng)地堅(jiān)持查、一風(fēng)一風(fēng)地堅(jiān)決改”，堅(jiān)持徹底，不留死角。

　　“整改方案”既有宏觀指導(dǎo)，闡明群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意義、原則與方向，又有微觀指引，有針對(duì)性地細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，提升方案的可執(zhí)行性；既立足于當(dāng)下，下大力氣解決當(dāng)前的突出問題，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。許多方面都量化到具體數(shù)字，劃出“紅線”。譬如，省領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)（境）次數(shù)、以省政府名義發(fā)出文件的數(shù)量、文稿篇幅、每年到基層接待群眾次數(shù)等等都作出明確的規(guī)定，與粗疏、空泛、缺乏可執(zhí)行性的原則性規(guī)定相比，精細(xì)版的“方案”有了質(zhì)的飛躍。

　　任何政策的成效都有賴于縱向的良好執(zhí)行，只有得到不折不扣的剛性執(zhí)行，才能確保政策的一致性與有效性。然而，難題也在此。我們往常所見的事實(shí)是，政策在縱向?qū)嵤┻^(guò)程，往往存在“層級(jí)衰減”現(xiàn)象——每下一級(jí)，效力就衰減一些，層級(jí)越多，衰減越多。有的政策抵達(dá)基層后，已面目全非。究其原因，不外乎有幾種：或是基層官員的理解力缺乏、執(zhí)行力不足；或是他們玩“上有政策，下有對(duì)策”的水平太高；或是對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)知不一致……總之，當(dāng)上級(jí)政策與他們的利益相牴忤，他們就會(huì)習(xí)慣性地對(duì)政策采取不服從、不合作的態(tài)度，明里不敢公開反對(duì)，暗地里卻在偷偷變通，降低政策執(zhí)行力。

　　“省委書記、省長(zhǎng)出國(guó)(境)每年不超過(guò)1次”，廳局級(jí)、縣處級(jí)干部怎么辦？按照這個(gè)精神，基層官員還能像過(guò)去一樣，隨便動(dòng)用公款出國(guó)（境）嗎？事關(guān)隱性福利，他們不會(huì)輕易“束手就擒”。從不少地市、部門業(yè)已公布的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算來(lái)看，出國(guó)費(fèi)用仍然不小，不難推想，要?jiǎng)x住這股歪風(fēng)有多難。是以，下一步便是要落實(shí)“一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)改”，將掃“四風(fēng)”的精神直抵“神經(jīng)末梢”，覆蓋整個(gè)黨政鏈條。除了“做”與“帶”，還要“督”，盯著基層出臺(tái)細(xì)節(jié)，并將其一件件落實(shí)。

　　踐行群眾路線系列評(píng)論之一

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