抹黑海南，要么是無知要么是別有用心

　　近日，一些外界輿論對海南省一個地方法規進行炒作、抹黑。

　　《海南省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》于2013年11月29日經海南省人大常委會修訂通過，并自2014年1月1日起施行。該辦法第35條規定：“外國人、外國漁船進入本省管轄水域進行漁業生產或者漁業資源調查活動應當經國務院有關主管部門批準。進入本省管轄水域的外國人、外國漁船進行漁業生產或者漁業資源調查活動，應當遵守國家有關漁業、環境保護、出境入境管理的法律、法規和本省有關規定。”

　　美國政府率先跳出來對上述規定進行指責。1月9日，美國國務院發言人稱，“在南海爭議區域對其他國家的漁業活動做出這些限制，是一種挑釁性的并具有潛在危險性的行為。”美方發言人還對中國南海“九段線”說三道四。菲律賓和越南官方發言人聲稱不承認上述法規，越方還給中方扣上好幾頂大帽子，聲稱中方有關做法不符合《關于指導解決越中海上問題基本原則協議》，違背《南海各方行為宣言》，侵犯了越南的“主權、管轄權”，使南海局勢更加復雜化。日本也忍不住要“批評”一下中國，其防衛大臣聲稱“中國單方面對別國漁船進行一定程度的限制，這在國際上是不能被允許的，可能會威脅國際秩序”。

　　事實上，上述國家的立場要么出于無知，要么居心叵測。

　　海南這次修訂出臺的漁業法實施辦法并不是什么新的規定，更不代表著中國在南海問題上的政策有任何變化。

　　《海南省實施〈漁業法〉辦法》最早頒布于1993年，并于2008年和2013年進行了修訂，主要依據是1986年通過并于2000年和2004年兩次修訂的《中華人民共和國漁業法》。《漁業法》歷經兩次修訂，但其第八條的規定只字未動過：“外國人、外國漁業船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業生產或者漁業資源調查活動，必須經國務院有關主管部門批準，并遵守本法和中華人民共和國其他有關法律、法規的規定。”海南最初的實施辦法及第一次修訂版本的第二十一條第三款規定：“外省、區或者境外漁船進入本省管轄的水域從事漁業生產、經營活動的，必須經省級以上漁政漁港監督管理機構批準。”最新修訂只是將管理對象從“外省、區或者境外漁船”調整為《漁業法》所使用的措辭“外國人、外國漁船”，本質上海南《實施〈漁業法〉辦法》中有關外國漁船進入中國管轄海域的規定與1986年制定的《漁業法》并無二致。

　　中國是海洋國家，沿海省份根據國家法律制訂地方法規，規范和加強海洋生物資源的養護、增殖、開發和管理，完全是正常的、例行的做法。中國對南海諸島及其附近海域擁有主權和管轄權，海南省在法理上管轄著這些群島及相關海域，這是世人皆知的中方立場，中國的漁業法規涵蓋這些海域是應有之義，難道要求海南在漁業法規中聲明不包括這些海域？

　　中國堅定維護對南海諸島及其附近海域的主權也是理所應當，既沒有挑釁誰，更談不上威脅“國際秩序”。一部實施經年的地方漁業法規過去沒有引起過什么緊張，甚至都沒有引起什么外界注意，這次僅僅做了技術性修訂，就會對整個地區和平穩定構成威脅了？

　　這只能說明美日想在南海攪渾水，搞渾水摸魚；菲越則企圖永久侵占中國南沙島礁，將中國的海洋權益永遠據為己有。過去幾年南海屢起波瀾，這些國家居心叵測是根本原因，美國作為域外國家更是起了推波助瀾的作用。中國在南海問題上一直堅持不挑事也不怕事，面對一些國家的執意抹黑、挑撥甚至挑釁，依然會坦然、堅定應對。

　　（作者為國際問題專家）

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