以剛?cè)嵯酀�之策突破利益藩籬

　　盡管利益暗礁無處不在，觸動利益也許比觸動靈魂還難，但是改革勇氣不應(yīng)裹足，改革行動不能止步，只要因地制宜、遭時為法、隨事而制，總能在紛繁復(fù)雜的利益矩陣中找到出路

　　有人說，改革走到今天，已經(jīng)進入“利益政治的時代”。與改革之初不同，如果說那時改革阻力主要是思想束縛和觀念禁錮，那么今天，還多了利益固化的藩籬。一些改革舉措之所以決而難行、久推不轉(zhuǎn)，主要是因為利益關(guān)系的羈絆、利益固化的阻礙。

　　那么，我們就只能屈從于既有的利益格局，在利益固化面前偃旗息鼓，坐看改革機會付諸東流？顯然不是。雖然人人受益的帕累托改進越來越難，但是利益的阻礙也遠非鐵板一塊，辦法總比困難多。前不久，筆者在廣東進行了為期一周的采訪調(diào)查，改革先行者正經(jīng)歷著成長的煩惱、調(diào)整的陣痛，也努力在利益叢林中披荊斬棘、尋找出路。從廣東的探索中，至少能總結(jié)出三種突破利益固化的路徑模式。

　　第一種是“敢做減法”，概而言之，就是堅決打掉不合理的既得利益。廣州市率先推進商事登記制度改革，將大多數(shù)審批事項從前置改為后置。本為簡化登記手續(xù)、激發(fā)市場活力，但執(zhí)行過程卻阻力重重。原因很簡單：前置審批才是貨真價實的權(quán)力，后置審批只是監(jiān)管責(zé)任，剝奪權(quán)力、明確責(zé)任，不就是要動一些人的奶酪嗎？

　　一些部門先是不愿意改革，后來則表示“改可以，但是本部門要放在前置審批”。關(guān)鍵時刻，廣州市政府以快刀斬亂麻的速度、動真碰硬的力度，堅決把該改的改到位，使廣州成為第一個實現(xiàn)“先照后證”的省會城市。可見，對于那些妨礙發(fā)展的體制機制弊端，看準(zhǔn)了就要堅決地破、堅決地改，沒有商量和妥協(xié)的余地。面對不合理的利益訴求，敢于義無反顧地予以破除，這就是改革勇氣。

　　第二種是“善用增量”。改革固然是對既有利益格局的調(diào)整，但是改革同樣會創(chuàng)造利益增量，如何利用利益增量減少改革阻力，有著巨大的作為空間。中山市率先建立社會征信與金融服務(wù)一體化系統(tǒng)，打造廣東首個綜合型“網(wǎng)上信貸大廳”，需要整合工商、質(zhì)檢、地稅等30個政府部門的政務(wù)信息。突破部門隔離、連通信息孤島，其難度可想而知。

　　然而隨著社會征信系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)效用逐漸顯現(xiàn)，不同職能部門意識到，自己掌握的企業(yè)征信信息一旦與銀行貸款這個“撒手锏”相關(guān)聯(lián)，本部門對企業(yè)行為的規(guī)范就有了更有力的抓手，無論是征稅還是環(huán)衛(wèi)檢查，企業(yè)都不敢再敷衍。雖然不再“信息獨享”，但是各部門的權(quán)威性大大增強、行政效率大幅提升，改革阻力因之驟減。這啟發(fā)我們，善用改革帶來的利益增量，就能夠形成“補償效應(yīng)”，進而降低利益阻礙的烈度。

　　第三種是“優(yōu)化分配”，如果利益總量不變，優(yōu)化分配有助于彌合分歧、凝聚共識。廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，催生出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略抉擇。然而，發(fā)達城市的企業(yè)如果短時間成規(guī)模外遷，勢必帶來GDP回落，更令人憂心的是，如果籠子騰出來了，鳥卻沒飛來，又該怎么辦？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然是大勢所趨，但如何把風(fēng)險降到最低？這正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一些地方遭遇的現(xiàn)實處境。

　　破題的關(guān)鍵，就在于如何走出你得我失的零和困局，既能讓落后地區(qū)獲得紅利，又能讓發(fā)達城市降低風(fēng)險。在此思路下，“飛地”模式應(yīng)運而生：企業(yè)設(shè)在粵東西北欠發(fā)達地區(qū)，為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)、拉動生產(chǎn)，但是產(chǎn)值、稅收仍然算到輸出產(chǎn)業(yè)的城市賬上，從而實現(xiàn)雙方的互利共贏。由此可見，一些改革舉措看似零和博弈，其中仍然有足夠的騰挪空間，調(diào)節(jié)分配方式，就能讓利益調(diào)整“一子落而全盤活”。

　　上述探索在全國的改革浪潮中只是滄海一粟，但它們所體現(xiàn)的改革思路則具有普遍的啟示意義：盡管利益暗礁無處不在，觸動利益也許比觸動靈魂還難，但是改革勇氣不應(yīng)裹足，改革行動不能止步，只要因地制宜、遭時為法、隨事而制，總能在紛繁復(fù)雜的利益矩陣中找到出路。

　　《 人民日報 》（ 2014年06月13日 05 版）

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