時(shí)事評(píng)論：“北京方案”提升亞太區(qū)域一體化

　　金秋北京，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在雁棲湖畔拉開帷幕。此次會(huì)議將給亞太合作帶來什么？世界翹首以盼。

　　如今，亞太合作呈現(xiàn)“百花齊放”的局面。APEC與10+1、10+3等一大批合作機(jī)制共同組成亞太區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）等自貿(mào)談判均在推進(jìn)。但這些自貿(mào)協(xié)定規(guī)則不一、標(biāo)準(zhǔn)各異，既有交叉，也有重疊，就像碗里一根根面條攪在一起，形成了復(fù)雜難解的“面條碗”效應(yīng)，使得亞太自貿(mào)格局面臨著重疊化、碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　APEC作為亞太地區(qū)級(jí)別最高、規(guī)模最大、影響最廣的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，25年來，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。2006年，APEC首次提出了建立亞太自貿(mào)區(qū)的相關(guān)設(shè)想。2010年，“橫濱宣言”明確了APEC作為亞太自貿(mào)區(qū)“孵化器”的引領(lǐng)作用。

　　此次APEC北京會(huì)議終于把愿景轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，將發(fā)出提升亞太區(qū)域一體化水平的積極信號(hào)，為破解上述亞太合作的“面條碗”效應(yīng)打出“北京方案”——啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程。

　　與現(xiàn)有亞太地區(qū)的自貿(mào)安排相比，亞太自貿(mào)區(qū)是一種更為均衡、普惠的制度安排，它的特點(diǎn)是更具代表性、開放性和包容性。

　　亞太是公認(rèn)的世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)。目前還沒有一種對(duì)地區(qū)所有經(jīng)濟(jì)體“全覆蓋”式的自貿(mào)安排。雙邊和小多邊的自貿(mào)安排雖然靈活性、針對(duì)性強(qiáng)，但對(duì)于地區(qū)整體發(fā)展而言恐怕只是“小馬拉大車”。建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，有利于進(jìn)一步整合本地區(qū)各種多雙邊合作機(jī)制，使各類自貿(mào)安排相互融合、相互促進(jìn)。

　　APEC成員遍布太平洋兩岸，共有21個(gè)，其中既有美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，也有秘魯、巴布亞新幾內(nèi)亞等發(fā)展中國家。亞太自貿(mào)區(qū)致力于進(jìn)一步彌合各經(jīng)濟(jì)體間的發(fā)展差距，既突出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又照顧發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展訴求，力求在標(biāo)準(zhǔn)和水平上獲得“最大公約數(shù)”，照顧各方舒適度，使處于不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體都能在亞太大市場(chǎng)中共享合作機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)亞太包容式發(fā)展。

　　有人擔(dān)心，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程會(huì)掀起新一輪地區(qū)自貿(mào)主導(dǎo)權(quán)和路徑之爭(zhēng)。其實(shí)這種擔(dān)憂大可不必。就亞太自貿(mào)區(qū)如此宏大的目標(biāo)和工程而言，不是一個(gè)或幾個(gè)國家就能說了算的。以APEC作為“孵化器”推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)，是亞太各經(jīng)濟(jì)體共同提出的，必然代表的是各經(jīng)濟(jì)體最廣泛的利益。

　　澳大利亞、中國、韓國、新西蘭4國學(xué)者的一項(xiàng)聯(lián)合研究報(bào)告顯示，在貨物貿(mào)易自由化、貨物貿(mào)易自由化+貿(mào)易便利化、取消關(guān)稅+貿(mào)易便利化+服務(wù)貿(mào)易自由化3種情況下，亞太自貿(mào)區(qū)的建成將分別使APEC經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.55%、2.26%和2.33%。我們有理由對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前景充滿信心。

　　當(dāng)然，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)從啟動(dòng)到最終實(shí)現(xiàn)會(huì)有很長(zhǎng)的路要走，會(huì)有這樣那樣的困難和問題，“面條碗”的后續(xù)效應(yīng)在一定時(shí)期也將對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生復(fù)雜影響。但目標(biāo)已經(jīng)明確、進(jìn)程行將開啟，我們需要的是堅(jiān)定的合作意愿和百折不撓的探索精神。

　　這是APEC成員的共同意愿，也是各方對(duì)今年APEC北京會(huì)議的期待。

　　（作者為國際問題觀察員）

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