時事評論： 二手煙危害嚴重 衛計委推動提高

國家衛計委10日就控煙法制化建設情況舉行發布會，衛計委宣傳司副司長姚宏文表示，我國吸煙人數超過3億。目前，我國15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害。每年死于吸煙相關疾病的人數達到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴露”導致的相關疾病。衛計委將與有關部門配合，研究制定相關的措施，來努力推動提高煙草制品的稅收和價格，更好的維護公眾的健康。

中國擬出臺國家級控煙新規：個人違反罰50元-500元

深圳等15個城市已相繼實施或修訂地方性控煙法規

姚宏文在發布會上表示，我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。

面對嚴峻的控煙形勢，國務院重拳出擊。日前，國務院就《公共場所控制吸煙條例》(以下簡稱《條例》)公開征求社會各界意見，按照規定，對于個人違反《條例》處以50元-500元的罰款，場所經營管理者違法的要處以最高是3萬元的罰款。

“我們認為這個罰款額度與其他的國家和地區，包括我們的香港特別行政區相比較，我們不算高。” 姚宏文表示，罰款不是目的，關鍵是要通過罰款的形式對違法者起到宣傳教育和震懾的作用，從而改變不文明的吸煙行為。

據了解，2008年以來，哈爾濱、天津、青島、長春、深圳等15個城市相繼頒布實施或者修訂地方性控煙法規。

近日頗受關注的《北京市控制吸煙條例》也于11月28日獲表決通過，明年6月1日起開始實施。屆時北京市室內將全面禁煙，若在禁煙區吸煙不聽勸阻者最高可罰200元。對經營者的處罰視其違法行為從2000元至1萬不等。對煙草制品銷售者的違法行為也是視其情節從1萬元到20萬元的處罰力度。

值得注意的是，《北京市控制吸煙條例》對于煙草制品的銷售者也有明確的規定。比如，條例要求煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標識。同時煙草制品銷售者要禁止下列的行為，如向未成年人出售煙草制品，在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內要禁止煙草制品的銷售。同時禁止通過自動售貨機或者移動通信互聯網等網絡非法銷售煙草制品。

此外，該條例還明確規定以未成年人為主要人群的活動場所和婦幼保健機構的室外區域也要禁止吸煙，教師不得在中小學生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等。

《深圳經濟特區控制吸煙條例》則在今年3月1日正式實施。據深圳市衛生和計劃生育委員會副主任、深圳市控煙辦主任孫美華介紹，截至11月30日，深圳市共出動執法人員155115人次；勸導吸煙人員90417人次，處罰8277人次，共計個人罰款415725元；檢查各類場所94374處，出具監督意見書6059份，給予警告行政處罰場所2031處，對違法場所罰款處罰2宗，共計場所罰款4萬元。

中國研究提高煙草制品稅收和價格控煙

法學專家：控煙應該多部門執法

另據姚宏文介紹，目前國家衛生和計劃生育委員會正在委托第三方對全國無煙衛生計生機構進行暗訪評估，現場調查已經完成，“我們現在正在進行相關情況的匯總，大概在明年年初的時候就會向社會公布。”

“我們注意到它是一個公共場所的控煙條例，也就是說種植煙草、煙價、稅這些等等，在公共場所控煙部分都沒有包含在里面，是截取了其中一部分。” 中國政法大學教授劉莘認為國務院此次出臺的控煙條例實際是把控煙工作截出了一段。如此以來，控煙的執法對象就僅限于公共場所，而不涉及種植煙草、煙價、稅收等。另外，吸煙這種行為實際上是非常短暫，非常個人化的行為，在執法上必須是有非常及時，現場就能夠控制的工作機制。“這也是我們設計多個部門來進行執法的一個關鍵。”

劉莘認為，鑒于吸煙人群總數非常大，單一部門執法力量是不夠，必須是多部門執法。

姚宏文表示，中國正在深化財稅體制改革，這為實施提稅控煙的措施提供了難得的歷史機遇。衛計委將與有關部門配合，研究制定相關的措施，來努力推動提高煙草制品的稅收和價格，更好的維護公眾的健康。世界上公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛生組織推薦的最為有效的單項控煙策略。世界衛生組織在《煙草控制框架公約》第六條指出，稅收和價格措施是減少各個階層人群，特別是未成年人煙草消費的有效和重要手段，可以起到雙贏的效果。也就是說，可以降低吸煙率，同時增加財政的收入。

按照世界衛生組織的建議，煙草制品的消費稅率要提高到占零售價格的70%以上，只有這樣才能夠起到有效的控煙作用。目前世界上多個國家在提高煙草稅收和價格方面都進行了很多探索，也積累了成功經驗。比如從1993年-2009年，南非卷煙總稅負由占零售價格的32%提高到了52%，同期卷煙的銷售量減少了30%，在減少轉煙銷售量的同時，政府煙草的稅收卻增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降到20.5%。

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