保障房項目工地成建筑業(yè)欠薪新增重災(zāi)區(qū)

“我在建筑工地打工14年了，年年欠薪，年年討薪，這些艱辛的路，說出來都掉眼淚。”來自河南的建筑工人張克儉說。至今，他還沒有拿到去年的工資。

時值2014年年尾，農(nóng)民工群體再次面對勞資糾紛易發(fā)期。

12月5日，由多所高校“關(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”、公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調(diào)研報告》(下簡稱《報告》)顯示，在拖欠建筑工人工資環(huán)節(jié)中，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列前兩名。

7年138起欠薪案例，揭示建筑業(yè)“層層盤剝”食物鏈

12月5日，是多所高校和民間公益組織發(fā)起的“建筑工人關(guān)愛日”。

“關(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”發(fā)起人之一、北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨介紹，這項調(diào)研報告基于7年間跟蹤訪談和研究的138起集體討薪案例。調(diào)研者對一線工人進行了大量的深入訪談，在100余個建筑工地開展實證研究，接觸到不同層面的管理員、包工頭和帶班。

“自2003年時任總理的溫家寶替農(nóng)民工討薪以來，中國建筑業(yè)的勞動關(guān)系開始發(fā)生調(diào)整和變化。”北京行在人間文化發(fā)展中心負責(zé)人李大君說，“最具代表性的政策，是試圖以建筑業(yè)勞務(wù)分包公司來取代‘包工頭’，以規(guī)范建筑勞務(wù)市場。”

建筑業(yè)的勞務(wù)分包制度，始于2005年。當(dāng)年8月5日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)文件指出：“從2005年7月1日起，用三年時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。”按規(guī)定，到2008年，建筑施工企業(yè)須成立自己的建筑勞務(wù)公司。

但《報告》調(diào)查顯示，2008年至今，建筑業(yè)“層層盤剝”的“食物鏈”仍普遍存在。這條利益鏈的頂端是開發(fā)商，下一層則是建筑勞務(wù)公司。

《報告》顯示，在拖欠建筑工人工資環(huán)節(jié)中，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。

相對而言，“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%。總包施工企業(yè)在建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠環(huán)節(jié)所占比例，僅為7.2%。

《報告》認為：“勞務(wù)公司通過向不具備資質(zhì)的私人包工頭提供資質(zhì)，賺取掛靠費用。而具體的一線工人的招募和組織管理，仍舊由最基層的包工頭來完成。這樣一來，建筑施工企業(yè)將用工責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到包工頭身上。”

《報告》認為，包工頭成了“夾心餅干”：“一方面要為施工企業(yè)從鄉(xiāng)下招募、組織和管理一線建筑工人，另一方面，還要為私人掛靠者的資金缺口墊付資金。”

“在建筑工程分包的過程中，每經(jīng)過一層，下家都需將工程承包價的少則百分之幾、多則百分之十幾，上繳給‘上家’和工程監(jiān)理。就在這種利益鏈條中，無論是工程質(zhì)量還是工人工資，都無法得到保障。”《報告》總結(jié)。

在138起案例中，層層分包與轉(zhuǎn)包的比例高達97.1%。

88.4%的建筑施工企業(yè)存在資質(zhì)掛靠，同一工地總包施工企業(yè)與勞務(wù)分包均不存在資質(zhì)掛靠的比例僅為2.2%。其中，總包施工企業(yè)的掛靠比例為66%，勞務(wù)分包企業(yè)的掛靠比例更是高達82%。

“資質(zhì)掛靠、層層分包與轉(zhuǎn)包，不僅使得工程質(zhì)量難以保障，而且工人的施工安全與工資也存在著巨大風(fēng)險。”《報告》認為。

“按照約定，全額結(jié)算”僅占一半

山東籍建筑工人李建華告訴中國青年報記者，他為討要工資打了4次官司，“次次都輸”。

他的第四次訴訟，目前仍在進行之中。“從仲裁到一審、二審，法院都是依據(jù)北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)判勞務(wù)公司給工人發(fā)放工資。”近日，他們又去北京市高級人民法院申請再審，但他并不樂觀。

《報告》顯示，建筑工人即便經(jīng)過司法途徑，全額結(jié)算工資的比例也不高。

從討薪的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)來看，“依照約定，全額結(jié)算”的比例僅為44.9%。即便加上“年底結(jié)清”的部分，也只有56.5%。

甚至，8%的欠薪案例中，工人經(jīng)過討薪，仍舊分文未獲。這又是為什么？

《報告》中的另一個數(shù)字提供了答案。在138起集體討薪案例中，沒有勞動合同的比例高達95%。

“在工人向施工單位討薪時，如果沒有勞動合同，工人訴諸法律來維權(quán)，那么，行政部門和司法部門就會依照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)來支付工人工資。”李大君說。

12月5日到場的四川籍農(nóng)民工劉順雄同樣沒有簽勞動合同。據(jù)劉及其工友介紹，2013年1月6日，他們所在的某工地發(fā)生建筑坍塌事故，造成8名工人受傷。因為沒有勞動合同，傷者無法鑒定為工傷。

“4名工人跟建筑公司‘私了’，我們4人選擇上訴，快兩年了，還沒有個結(jié)果。”劉順雄說。

“保障房無保障”，成欠薪重災(zāi)區(qū)

《報告》說，除了商品房，保障房項目工地成為“新增的欠薪重災(zāi)區(qū)”。

目前，保障房建設(shè)主要采取的是“開發(fā)商墊資施工、政府回購”的模式。《報告》統(tǒng)計，高達82.6%的涉事工地存在總包施工單位墊資的行為，其中商品房與保障房墊資比例最高，分別達到96.1%與94.4%。

在李大君看來，并不良性的勞資關(guān)系，使“保障房變得越來越?jīng)]有保障”，“住戶安全沒保障，農(nóng)民工工資也沒保障”。

“無論是房地產(chǎn)開發(fā)商還是施工單位，都是‘最低價中標(biāo)’。”李大君說，“保障房利潤有限，開發(fā)商和施工單位為了盈利，會選擇擠壓成本。于是，在沒有辦法改進施工企業(yè)管理的情況下，只可能從建筑材料費和人工費上壓縮成本。”

《報告》顯示，2011年后，隨著監(jiān)管部門對保障房質(zhì)量監(jiān)管力度的加大，材料費可壓縮的空間已經(jīng)不大。“采取各種手段壓縮人工成本，壓低或拖欠農(nóng)民工工資，就成為一些開放商重要的獲利方式。”

《報告》調(diào)研138起案例顯示，高達94.9%的討薪案例，工人在討薪期間無報酬，交通、食宿自理。“工地方欠薪的違法成本被轉(zhuǎn)嫁到了欠薪農(nóng)民工身上。即便100%討薪成功，涉事工地所付出的也只不過是他們本應(yīng)付給農(nóng)民工的工資。”

在138起案例中，討薪工人被毆打的占30.1%，尚無一例打人者被抓獲。

“勞有所獲是勞動者最基本的權(quán)利。如果身邊的問題解決不好，就會使社會沖突和矛盾進一步加大。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工欠薪問題累積出的社會矛盾逐漸增多，亟待解決。”中共中央黨校教授蔣一兵對中國青年報記者說。（記者 莊慶鴻）

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