單獨二孩申請量低于預期 專家稱應改變國策

1月11日，北京市衛(wèi)計委對外發(fā)布信息，自北京正式實施“單獨二孩”政策以來，截至2014年12月30日，北京市共收到“單獨”夫婦再生育申請30305例，審批28778例。目前，每月申請量在2000～3000例之間，基本趨于穩(wěn)定。

2014年2月21日，北京市人大常委會通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案》，并在當天正式實施“單獨二孩”政策。

當天的新聞發(fā)布會上，北京市衛(wèi)計委提供了一系列數(shù)據(jù)：根據(jù)2013年12月抽樣調(diào)查，在一方為北京戶籍、女方年齡在20～49歲的家庭中，“單獨”家庭數(shù)量約為55.4萬個，其中已經(jīng)生育一個孩子的家庭約為45.1萬個，“單獨”已育一孩家庭中，絕大多數(shù)符合“單獨二孩”條件且具有生育二孩意愿的家庭會在5年內(nèi)完成第二個孩子的生育。

北京市衛(wèi)計委根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對“單獨二孩”新政帶來的人口增加也做了分析：按接受調(diào)查的有生育二孩意愿的夫婦的50%～60%計算，北京市將累計新增加人口最高為27.07萬。政策放開后，平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

可是中國青年報記者注意到，北京“單獨二孩”新政實施10個月后，申請家庭數(shù)字與之前預計平均每年將新出生5.42萬人之間存在較大差距。粗略計算，3萬多家庭申請，只占符合政策家庭的6.7%。

實際情況與預期存在較大差距，這不僅是在北京存在，記者查詢?nèi)珖�其他地區(qū)，情況也類似。

廣東省深圳市從2014年3月27日“單獨二孩”政策正式落地以來，截至2014年10月31日，共受理“單獨”家庭再生育申請11636份，辦理再生育登記10561份。申請個案逐月減少。經(jīng)測算，深圳提出再生育申請的家庭比例為29.09%。

2014年1月13日，廣西壯族自治區(qū)通過了“單獨二孩”政策。據(jù)媒體近日報道，“單獨二孩”新政在廣西柳州遇冷，申請比例不到兩成；桂林市近萬個已生育一孩的家庭，僅有三成申請生育二孩。

2014年1月23日，安徽省正式實施“單獨二孩”政策。之前的人口調(diào)查顯示，安徽全省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合“單獨”條件，且有意愿再生育的育齡夫婦有19萬對左右。但是截至2014年10月，安徽只發(fā)放了2.3萬余張“單獨二孩”準生證。

“單獨二孩”申請數(shù)量為什么遠少于預期？中國青年報社會調(diào)查中心在2014年11月通過民意中國網(wǎng)和益派咨詢，對全國范圍內(nèi)2052名居民進行的一項調(diào)查顯示，在符合“單獨二孩”申請條件的受訪者中，僅24.9%的人提出了申請。沒有提出“單獨二孩”申請的主要原因有：撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本高，撫養(yǎng)孩子的時間成本高，覺得一個孩子就夠了。

全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍2014年12月參加“婦女發(fā)展與家庭和諧”論壇時分析，“單獨二孩”政策繞不開生育主體婦女的意愿，照料子女和家務勞動負擔對婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展有較大負面影響，是婦女和家庭的生育意愿降低的主要原因。

北京市人口研究所副所長馬小紅接受中國青年報記者采訪時也表示，“單獨二孩”申請遇冷并不奇怪，因為他們連續(xù)幾年在北京進行的抽樣調(diào)查顯示，想生二孩的受訪者比例一直為25%左右。她表示，導致大家不想生二孩的因素有很多，包括經(jīng)濟成本、教育成本、照料時間等。

不僅是“單獨二孩”申請遠低于預期，有調(diào)查顯示，上海有200萬個“雙獨”家庭，衛(wèi)計委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中40%～50%有生二孩意愿，但過去5年，只收到申請1.5萬例。

人口結構性問題突出是“單獨二孩”政策出臺的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；預計2023年以后，年均減少約800萬人，人口老齡化速度加快。

北京市在“單獨二孩”政策出臺時公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市低生育水平長期穩(wěn)定，戶籍人口生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右，低于全國1.5～1.6的平均水平。2000年以來，全市常住人口出生率一直屬于低于10‰的超低生育水平。人口結構性矛盾突出。近年來，戶籍勞動年齡人口增幅減緩，“人口紅利”趨弱。2012年，全市戶籍人口中平均每個家庭戶人口為2.55人，低于全國3.1的水平。

“全國各地包括北京剛剛公布的數(shù)據(jù)都顯示，‘單獨二孩’家庭申請數(shù)量遠遠低于預期，這說明政策制定時的預測是與實際情況脫節(jié)的，要及時調(diào)整政策方針。”社會學家、北京大學教授鄭也夫希望，這些數(shù)據(jù)能引起高層決策部門的重視，這些數(shù)據(jù)顯示，中國人的生育意愿已有根本性改變，是全面徹底改變國策的時候了。

各國發(fā)展和經(jīng)驗顯示，現(xiàn)代化程度越高的國家和地區(qū)不愿生育的比例越高，這導致了人口下降。如歐洲各國及韓國、新加坡等，即使政府發(fā)放各種補貼鼓勵生育，也不能吸引人們多生孩子。

日本厚生勞動省2012年人口報告稱，享受高度現(xiàn)代化生活的日本青年，有20%將一生不婚不嫁，低生育率將導致日本人口減少三分之一。

中國青年報記者也注意到，2015年以來，一些地方對“單獨二孩”政策再次“松綁”。2015年新年假期過后，江蘇南京市出臺新政策，放寬再婚夫婦再生育一個孩子的規(guī)定。與南京同期放寬再婚夫妻生育標準的還有江蘇泰州市。（記者 李新玲）
 

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